加快化债，广东北京完成全域无隐性债务试点任务

在防范化解地方政府债务风险中，隐性债务化解备受关注。广东和北京近日披露最新进展。

根据《关于北京市2022年预算执行情况和2023年预算（草案）的报告》，去年北京聚焦“稳”字，加快化解隐债，提前三个月完成中央提出的全域无隐性债务试点任务要求。主动调控新增债务，化解存量债务，全市整体债务率控制在“绿”区内，区级全部退“红”，债务风险总体可控。

《广东省2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》称，去年如期高质量完成中央赋予的全域无隐性债务试点任务，实现存量隐性债务全部化解目标。

早在去年初，广东已经公开宣布如期实现存量隐性债务清零目标，成为全国第一个宣布隐性债务清零的省份。

为了防范化解隐性债务风险，经国务院批准，广东、北京等经济体量大、财政实力强的地区，率先开展全域无隐性债务试点工作，实现隐性债务清零，为全国其他地区全面化解隐性债务提供有益探索。

中央财经大学教授温来成告诉第一财经，在隐性债务化解方面，广东、北京等地需要完成中央安排的全域无隐性债务试点工作，其中广东已经实现全域隐性债务“清零”目标，而北京则强调完成试点任务，可能跟全域隐性债务清零有一些差别。但这两地隐性债务快速化解给其他地方化债有一定的示范效应，这也表明只要下决心，隐性债务风险化解能够稳步推进并取得良好效果。

广东省财政厅厅长戴运龙曾公开表示，隐性债务清零对树立正确政绩观、减轻基层政府负担、促进政府治理效能提升、助力营商环境优化，都具有重要的政治和经济意义。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，此前财政部曾表示在部分经济体量大、财政实力强的地区率先开展全域无隐性债务试点工作，实现隐性债务清零。北京上述预算报告称已完成全域无隐性债务试点任务要求，应该表明北京已实现隐性债务清零。

国盛证券研究所首席固定收益分析师杨业伟对第一财经分析，按照前述表述，北京应该实现了全域无隐性债务。广东和北京率先完成隐性债务试点，一方面跟两地的隐性债务规模有限相关，另外也跟两地发行了较多的地方政府债券置换隐性债务。

“广东和北京隐性债务清零，一方面意味着部分地区隐性债务化解能够以较快的速度进行，率先实现清零目标。另外这也显示经济强省，特别是债务余额和限额差距较大的省市，可以借助地方政府债券来帮助化解隐性债务。”杨业伟说。

地方政府隐性债务，是指在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。前期地方政府隐性债务增长过快，规模过大，风险较大。为此2017年以来中央强化隐性债务监管，遏制新增隐性债务，积极稳妥化解存量隐性债务。2018年后不少地方出台化债方案，用5到10年化解存量隐性债务。而化解隐性债务方式，除了安排财政资金、盘活资产收入、项目经营收入等直接偿还外，还可以通过借新还旧、展期等方式偿还。广东北京等地通过发行地方政府再融资债券来置换部分存量隐性债务。

财政部曾公开表示，当前隐性债务增长势头得到遏制，隐性债务减少1/3以上，地方政府隐性债务风险缓释可控。

2021年底财政部副部长许宏才在国新办发布会上介绍，防范化解隐性债务风险，终极目标是实现全国范围全面消除隐性债务，并建立长效监管制度框架，清除隐性债务形成的土壤环境，坚决不留后患。

许宏才在上述会上表示，下一步，财政部将支持上海、广东等地区分区分批统筹推进，依法依规全面清理存量隐性债务，确保按期完成试点任务。我们会根据试点的进展情况，总结经验，再谋划后一步安排。

罗志恒介绍，防范化解隐性债务风险，是贯彻党中央、国务院决策部署的统一行动。各地化解存量隐性债务的方式因地而异，主要包括：发行特殊再融资地方债、筹措预算资金或盘活存量资金偿还、用超收收入偿还、核减核销等，同时监管部门还要指导金融机构停止对涉及隐性债务的项目放款。具体而言，广东省由于未使用地方政府债务限额较多，主要通过发行特殊再融资债券率先实现隐性债务清零。

温来成表示，广东等经济发达地区，财政实力雄厚，能够直接偿债，或者将一部分隐性债务置换成地方政府显性债务，而且风险可控。不过对于财力困难的欠发达地区，一些地方本身债务负担较重，如果将部分隐性债务转化成显性债务，财政可能难以承受。隐性债务清零是有益探索，对各地经验借鉴仍有待观察。

中央经济工作会议将地方政府债务风险防范作为今年工作的一大重点。财政部要求今年继续抓实化解地方政府隐性债务风险，尤其是加强地方政府融资平台公司治理。央行表态今年积极配合化解地方政府隐性债务风险。

罗志恒表示，据了解，大部分的地方政府隐性债务来自于棚改、土地一级开发及基建项目，主要是政府购买服务预支、政府担保贷款偿还、企业垫资施工等情形导致了政府隐性债务的形成。隐性债务清零后，地方政府必须严控上述投资项目，确有必要实施的项目要先行留足财力，不能够盲目开展投资、无序扩大建设规模。

前述北京预算报告在部署今年财政重点工作时称，统筹做好新增政府债务限额安排与还本付息，强化专项债券全生命周期管理，严禁新增隐性债务，坚决守住不发生系统性风险的底线。。

前述广东预算报告要求，今年加强地方政府债务管理，严格在法定债务限额内举债，坚决遏制新增隐性债务，按时足额还本付息，确保法定债券不出风险。

浙江全省财政工作会议称，去年开展全域“消橙”、局域“清零”行动，实施两轮化债穿透式核查，扎实化解债务风险。今年调整优化“七张问题清单”考评细则，建立新增隐性债务监测机制，严格落实“三个不得立项”规定，切实防范化解债务风险。