首页 > 新闻 > 评论

分享到微信

打开微信,点击底部的“发现”,
使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈。

陈兵:加快营商网络环境法治化建设丨法经兵言

第一财经 2023-06-28 20:58:25 听新闻

作者:陈兵 ▪ 傅小鸥    责编:任绍敏

营商环境的治理从实体空间延展到网络空间,优化营商环境从可识别、可量化的规则约束,覆盖到虚拟空间对技术的约束。

近日,中央网信办召开专题座谈会,提出优化营商网络环境,保护企业合法权益。风清气正的网络环境是营商环境的重要组成部分,是保障产业链供应链稳定,维护国家产业和经济安全,保持和提升国际核心竞争力,推动经济健康发展的迫切需要,必须高度重视、严密部署。

法治是最好的营商环境。法治化营商环境是社会主义市场经济的重要组成部分,也是多种所有制经济共同发展的基础和沃土,这在营商网络环境中同样适用。

当前,我国经济恢复基础尚不牢固,面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等压力,网络更是时常出现一些影响经济发展、抹黑营商环境的恶劣甚或违法言论,给企业和企业家的形象造成冲击,严重破坏了社会主义市场经济发展信心和稳定预期。为此,需要优化营商网络环境,提升管网、治网、用网的法治化水平,严格依法维护企业和企业家在网络空间中的合法权益,助力经济高质量发展。

营商网络环境的定位

“营商环境”已经成为近几年的热词,从国务院到地方各级人民政府,“优化营商环境”反复出现在文件及会议中。而“营商网络环境”作为一个新概念,是以互联网为代表的信息通信技术和数字计算技术及其市场化、商业化及产业化高速发展的产物,体现了鲜明的数字时代特征。

根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第50次《中国互联网络发展状况统计报告》,截至2022年6月,我国网民规模达10.51亿,互联网普及率达74.4%,是全球规模最大、应用渗透最强的数字社会。为此,需找准营商网络环境的定位,进一步明确营商网络环境法治化的丰富内涵与范畴,加快营商网络环境法治化体系与制度的建设与实施。

营商环境是经济发展管根本、管长远的核心竞争力。步入数字时代,营商网络环境已成为营商环境的重要组成部分。中央网信办此次对营商网络环境展开的治理关注,细化了优化营商环境改革举措的“颗粒度”。营商环境的治理从实体空间延展到网络空间,优化营商环境从可识别、可量化的规则约束,覆盖到虚拟空间对技术的约束,也体现了营商环境治理的理念和方法的与时俱进。

优化营商网络环境并非将善意的批评拒之门外,而是着力治理编造传播虚假不实信息的网络乱象,用法治为经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的环境,让他们放开手脚,轻装上阵,专心致志搞发展,走向更加广阔的舞台。

营商网络环境建设面临的系统挑战

营商环境是一个系统工程,网络空间属于第五空间,随着数字经济的纵深发展与广泛应用,网络的两面性也在不断地发展变化中有所体现,一些带有时代特性的法治化问题频发。网络空间并非法外之地,网络空间治理也非常关键。目前,现存法律法规无法满足日益增长的网络经济的发展治理需求。

为此,坚持问题导向,网络的聚集、扩散效应,以及基于算法的推荐,虚假信息的传播范围与速度都值得关注。要准确把握当前营商网络环境存在的主要问题,全面客观分析涉企虚假不实信息和侵犯企业家权益信息等问题成因,切实解决困扰企业和企业家的网上有害信息,着力优化营商网络环境。要正确对待新闻舆论监督和网民社会监督。

当前,营商网络环境发展建设面临困境。存在法治体系不完善、创新驱动不充足、服务保障不健全的系统挑战。

第一,营商网络环境法制体系建设尚待健全。伴随着信息通信技术、数字数据技术及生成式人工智能的发展,虚假信息、假新闻等问题逐渐显现,其价值偏向对企业合法权益、营商环境带来严重冲击。社会上有一些否定、怀疑民营经济的言论,网络上针对企业和企业家,特别是针对民营企业和民营企业家的各类虚假不实信息时有出现。这些虚假不实信息通过捏造事实、主观臆断、歪曲解读、恶意关联、蓄意炒作和翻炒旧闻等方式,在舆论场上兴风作浪。

还有的通过泄露个人隐私、诋毁侮辱谩骂、虚构私生活话题、关联炒作负面新闻、捏造违法犯罪事实、违规使用姓名肖像等方式,损害企业品牌形象,侵害企业家合法权益,甚至从中牟取非法利益。面对建设营商网络环境立法执法中出现的“具体事项无法可依”“执法处罚有法不依”等问题,制度层面的供需失衡与失序并存,须在系统观念下予以统合完善。

第二,营商网络环境的创新驱动模式尚待明晰。当前营商网络环境建设的措施仍较为程式化,缺乏具有网络针对性特点的创新性举措,未能有效激发市场活力,需通过法治建设培植创新驱动发展新引擎。

传统意义上优化营商环境的方式,主要是“走出去”招商引资、制定土地和税收优惠政策、“五通一平”、引导转变社会观念等。但在当今时代,数字化方式正有效打破时空阻隔。因此,需要利用信息技术发展的最新成果促进政务信息、商务信息、社会信息的便捷传输、透明运行和高效沟通,推动市场主体全生命周期服务形成闭环,全面提升市场一体化水平,有效降低制度性交易成本,真正筑牢高标准市场体系的微观基础。

第三,促进营商网络环境的法治化保障体系尚待优化。如今,经济发展面临“三重压力”叠加国内外超预期局势,营商网络环境不稳。须通过“有为政府”与“有效市场”的更好结合,加强服务保障体系,有效推动营商网络环境建设。

若网络谣言满天飞,企业疲于应对,又怎能安心搞生产谋发展?这些违法违规行为不仅损害了企业和企业家形象声誉,使企业蒙受经济损失,也挫伤了民营企业的发展信心和稳定预期,影响了民营经济作用的发挥。要加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,着力完善高水平的公平竞争制度,为推动高质量发展和民营经济健康发展作出应有贡献。

优化营商网络环境的法治对策

优化营商环境是深化改革开放,驱动高质量发展的保障条件。社会主义市场经济本质上是法治经济,“建设法治化营商环境”是优化营商网络环境的关键所在。为建设法治化营商网络环境,保护企业网络合法权益,应依据具体问题采取务实举措,为经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的网络环境,让更多企业安心搞经营、放心谋发展,在高质量发展之路轻装上阵、大胆发展。

第一,建立公平竞争的营商网络市场秩序。近年来,全球范围高度重视数字经济领域的竞争监管,我国也在积极推进平台经济的监管工作。从促进民营经济健康发展角度,要优化营商网络环境,保护企业网络合法权益,需要加强政策统筹协调,把握好监管执法的力度、尺度和效度,进一步完善网络环境治理,明确反垄断和反不正当竞争的相关规则,落实平台在用户信息核验、信用管理、产品和服务质量监督、网络和数据安全等方面的主体责任。重视数字知识产权保护,加强恶意软件监管,加大网络侵权打击力度。

第二,加强网络安全与用户权益保护。优化营商网络环境需要突出两个重点:一是着力维护企业和企业家的网络合法权益,二是着力治理编造传播虚假不实信息的网络乱象。在网络安全方面,要持续推动网络安全技术创新,加强个人信息保护,严惩窃取、泄露、篡改个人信息等各类不法行为,加大案件查处和警示力度,进一步健全网络安全管理制度。在用户权益保护方面,建议加快推动平台健全交易规则、服务协议和争议解决机制,加大平台算法及用户权益保护规则审查,完善投诉处理机制,堵住用户权益受损的制度漏洞。

中央网信办专题座谈会提出,应进一步加强网络侵权举报受理,拓宽举报受理方式,开设线上涉企举报专区,降低企业举报难度;进一步提升举报处置效果,指导网站平台完善分级分类网络侵权举报处置举措,检查网站平台对转交转办网络侵权举报受理处置情况,推动网站平台向社会公示网络侵权举报受理处置结果;进一步加强问题账号等的管理,从严处置恶意首发、胁迫企业开展商业合作的账号,严厉打击雇用网络水军对企业进行诋毁、抹黑等行为;进一步加大宣传、辟谣和曝光力度,加强正面宣传引导,强化辟谣信息发布,持续曝光情节严重、影响恶劣的典型案例。

第三,不断提升政府监管与服务能力。营商网络环境的经营理念和发展路径与传统营商环境有所不同,需要建立面向营商网络环境的监管体制,进一步加强央地联动与异地协作,减少地方之间的政策差异性,避免重复监管和多头监管。加快数字政府建设,推进公共数据开放共享,全面提高在线服务能力。同时,数字经济创新活跃,需要提升法规和标准的适应性。

在此背景下,建议全面推进营商网络环境建设,加快数字基础设施建设、推动数据全面开放共享、优化平台系统结构功能和提升在线政务服务能力,从而提升营商环境整体效能;加强动态监测评估,及时修订法律法规和标准要求,增强法规和标准的适应性,为营商网络环境发展提供指引。

(陈兵系南开大学竞争法研究中心主任、法学院副院长,教授,数字经济交叉科学中心研究员;傅小鸥系南开大学竞争法研究中心研究助理)

举报

文章作者

相关阅读

吴清亮相资本市场法治建设座谈会,强调“法治兴则市场兴”

更好发挥法治在资本市场高质量发展中的固根本、稳预期、利长远作用。

02-28 19:28

民营经济促进法立法开始起草:为民营经济发展保驾护航

2024年2月21日司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同召开的立法工作座谈会上获悉,民营经济促进法起草工作已经启动,立法进程将加快推进。民营经济促进法立法工作要总结实践经验,巩固改革成果,回应企业关切,补齐短板弱项。聚焦依法保护民营企业产权和企业家权益、公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法公正司法、中小企业账款拖欠治理等民营企业核心关切,建立和完善相关制度,以法治思维和法治方式保持政策制定和执行的一致性稳定性,激发各类经营主体的内生动力和创新活力,促进加快发展新质生产力,切实从法律制度上把对国企民企平等对待的要求用硬实措施落下来。

02-27 10:34

企业登记“简单办”,上海出台21条改革举措

企业登记中的涉及到的一些问题是比较具体的,关键就是要最终政策措施要落地见效

02-26 18:10

一财社论:优化营商环境需要不断迭代升级

优化营商环境,法治建设是基础,合作共赢是途径,企业等各方感受是重要的衡量标尺。

一财社论
02-19 20:53

各地“新春第一会”全力拼经济,开年怎么干

新年以来各地各部门出台了密集的措施,政策红利将进一步凸显,有助于推动经济实现“开门红”,助力全年经济稳增长。

02-18 21:57
一财最热
点击关闭