专项债务限额规模
我国对地方政府债务余额实行限额管理,地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府债务限额的分配采用“财政部-省-市”逐级下达的方式,新增限额的规模由各地区债务风险、财力状况和重大项目融资需求等决定。
截至2022年,广西壮族自治区(下称“广西”)专项债务限额约为5184亿元,位列全国第20;专项债务限额与地区GDP之比为19.71%,位列全国第14。
广西下辖地级市的限额分配情况如下图1所示。从绝对规模来看,南宁市分配到的债务限额规模最高,为762亿元,而河池市最低,为109亿元。从相对规模来看,崇左市债务限额与地区GDP之比最高,为19.84%,而玉林市最低,为11.87%。
财力状况
土地出让收入是专项债券重要的偿债来源。2015~2022年广西土地出让收入与专项债务限额之比从26.41%下降至18.28%,同期全国这一比值从53.53%下降至30.64%。
2022年广西下辖地级市的情况如下图2所示,崇左市土地出让收入与专项债务限额之比最低,为13.73%,而柳州市最高,为35.28%。
重大项目融资需求
重大项目融资需求是决定专项债务限额配置的重要因素。根据财政部的规定,重大项目支出主要根据各地区落实“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略以及打赢脱贫攻坚战、推进农业供给侧结构性改革、棚户区改造等重点方向的融资需求测算。
2019~2022年广西重大项目支出与专项债务限额之比从7.16%下降到1.31%,同期全国这一比值从7.18%下降到3.73%。
2022年广西下辖地级市的情况如下图3所示,贺州市重大项目支出占专项债务限额的比重最高,为5.35%,而南宁市最低,为0,即当年未有专项债券资金用于上述重点方向。
同济大学钟宁桦教授团队承担国家社科基金重大项目“新形势下地方政府性债务风险管控的目标、难点与实现路径研究”,陆续推出系列地方债解读分析。第一财经获授权转载自微信公众号“宁桦解债”。
受6月12日以来强降雨影响,广西洛清江及支流西河、百寿河,桂江支流恭城河及古宜河支流平等河等9条河流12个站出现超警0.01~2.44米的洪水。
前5个月用于项目建设的新增专项债中,投向基础设施建设领域的占比约七成,高于过去几年。
广西全区3设区市6县(市、区)出现洪涝灾害,造成2.312万人受灾,紧急避险转移54人,紧急转移安置138人。
广西、广东的部分地区降雨持续时间长、累计雨量大,局地发生山洪、地质灾害和城市内涝的风险较高,特别是广西需关注降雨叠加的致灾风险。
新一轮财税改革呼之欲出,政府债务管理需要新机制,其中开好举债“前门”是关键。