全国两会前瞻：用务实有力的行动提振信心

“全国两会时间”即将开启。作为观察中国经济的重要窗口，全国两会将成为凝聚共识、提振信心的重要阵地。政府工作报告将提出今年经济增长目标，并对经济工作做出具体部署。

日前召开的国务院第三次全体会议在讨论拟提请十四届全国人大二次会议审议的政府工作报告时指出，多做有利于提振信心和预期的事，保持政策制定和执行的一致性稳定性，以务实有力的行动来提振全社会的信心。

今年提振信心的着力点在哪里，经济增长目标如何设定，作为提振信心关键群体的民营经济将迎来哪些政策支持？这些都将成为市场关注的焦点。

多做有利于提振信心和预期的事

据新华社消息，中共中央政治局2月29日召开会议，讨论国务院拟提请第十四届全国人民代表大会第二次会议审议的《政府工作报告》稿。

会议强调，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

当前我国面临外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，进一步推动经济回升向好需要克服不少困难和挑战。

今年1月，国务院总理李强主持召开专家、企业家和教科文卫体等领域代表座谈会，听取对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见建议。

他提到，虽然前进的道路上还会遇到各种困难和挑战，但综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势不会改变。我们既要正视困难挑战，更要坚定发展信心，集中精力办好自己的事，推动我国发展不断迈上新台阶。

李强日前又主持召开了国务院第三次全体会议，讨论拟提请十四届全国人大二次会议审议的政府工作报告，并对做好开年工作进行动员。

李强强调，坚定信心、鼓足干劲，进一步提振干事创业的精气神，以饱满的工作热情投入到工作中，把解决群众和企业关心的实际问题作为打开工作局面的突破口，多做有利于提振信心和预期的事，保持政策制定和执行的一致性稳定性，以务实有力的行动来提振全社会的信心。

由此可见，提振信心将成为今年经济工作的重中之重。新年以来，各地各部门释放出全面拼经济的强烈信号，密集出台措施推动经济实现“开门红”，助力全年经济稳增长。随着一系列政策举措逐步落地，2024年中国经济有信心、有基础迈出新的增长步伐。

经济增长目标或设定在5%左右

经济增长目标是提振信心的关键。2024年GDP增速目标将在两会期间的政府工作报告中揭晓，政府制定年度经济增长目标，不仅对地方政府有指导意义，也对市场主体预期有一定引导作用。

今年年初，在各地召开的地方两会上，多地为今年经济发展设定了“高标准”。如中国第一经济大省广东去年GDP同比增长4.8%，今年瞄准了更高的5%；浙江也将增长目标从去年的“5%以上”调高至“5.5%左右”。

机构普遍认为，2024年经济增长目标或将继续设定为5%左右。中信建投证券首席经济学家黄文涛表示，预计2024年经济增长目标制定在5%左右的较高水平。要改善社会心理预期、提振发展信心，客观上需要从制定较高的经济增长目标入手，如继续下调预期增速，则易引导预期进一步转弱。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，有必要将2024年经济增速目标维持在2023年的水平，即5%左右。没有一定的经济增速，会出现实体经济低迷、资本市场不振、社会情绪焦虑的负向循环，经济金融社会难以稳定，信心难以提振。

他表示，2024年是疫情管控放开后的第二年，疤痕效应逐渐消退，扩大总需求、放松供给约束、提振市场信心、激发地方政府活力、稳住房地产这个“牛鼻子”，中国有可能实现5%的经济增速。从经济周期来看，库存周期大概率已触底，从去库存到补库存对于经济增长是积极的。

中国银河证券首席经济学家章俊也认为，今年增速目标仍将设定为5%左右，以显示政府对于经济增长的信心。我国经济逐步恢复的基调没有变，房地产行业在连续两年的快速回落之后，下跌动能已经减弱，对经济的拖累变小，经济有望平稳运行。分部门来看，消费持续修复，基建承托经济，制造业有可能继续高位，经济恢复的前景仍然不差。

章俊预计，政府工作报告可能会将赤字率设定在3.5%左右，地方政府专项债新增4万亿元左右，同时2024年可能会有1万亿元的特别国债发行。在支出方向上，将更多投入到“十四五”规划的重大项目、关于民生的水利和公共设施项目、保障性住房等“三大工程”。

加快民营经济立法进程

民营企业是提振信心的关键群体。节后各地聚焦拼经济的“新春第一会”，促进民营经济发展是一大着力点。不少省份都提到，要进一步优化营商环境，依法保护民企和企业家权益。完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度，真正实现准入畅通、开放有序、竞争充分。

全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程提出，民营企业是我国高质量发展的重要生力军，是深化改革、开创新局面的积极推动者，建议出台相关法规促进民营经济发展，提升市场信心和活力。

今年全国两会期间，民建中央将提交《关于尽快出台＜民营经济促进法＞的提案》，针对民营企业在经营范围、市场准入、公平竞争等方面存在不少限制和壁垒，提出立法建议。

民建中央在提案中提出，应尽快组织起草《民营经济促进法》，从法律层面对坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”以及民营经济的定义、性质、范围、地位、作用等进行明确，保障经营主体的合法权益，提振发展信心。对民营企业的经营范围、市场准入、招投标、投融资等进行明确的法律规定，为民营企业提供与国企、外企同等的国民待遇和公开、公平、公正的市场竞争机会，推进构建市场公平竞争机制。

对于立法时间，民建中央建议，全国人大常委会将《民营经济促进法》作为重大立法、应急立法列入2024年度立法计划，并争取在2024~2025年正式制定出台。充分发挥该法对民营经济发展的立法引领作用，提升民营经济投资和发展信心。

2月21日，司法部、国家发改委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会。司法部党组书记、部长贺荣强调，民营经济促进法起草工作已经启动，要坚持开门纳言、汇集众智，广泛听取意见，遵守立法程序，提高立法质效，凝聚各方共识和力量，制定一部务实、管用、操作性强的法律，促进民营经济健康发展，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为扎实推进高质量发展、中国式现代化建设提供坚实法治保障。

鼓励民营经济发展壮大，依然离不开政策支持。全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏将提交《关于充分发挥民营企业吸纳就业主力军作用的提案》。

曹鹏告诉第一财经记者，当前经济风险和就业困难不可低估，但我国经济韧性强、活力足，长期向好的基本面并没有改变，促进就业手段多，民营企业就业容量大、吸纳潜力强。因此，稳定预期、增强信心，政企同心同向落实就业优先政策，形成推动高质量就业的合力，是当前经济建设、民生保障的重要任务。

他在提案中建议，增强融资支持力度，中央或有关地方可牵头设立民营经济稳定发展基金，为中小微企业提供低息贷款，解决其融资难、融资贵的问题，以资金支持促进企业稳健发展和扩大就业。深入推动简政放权，减少对民营企业的行政审批事项，降低企业创业展业门槛，吸引更多创业者，催生更多市场主体，从而带动更多就业。实施更加灵活的人才引进政策，特别是对于急需紧缺人才，提供税收优惠、住房补贴等措施，帮助民营企业稳定核心团队。