内蒙古披露化债进展：省利息90亿，11个地区隐性债清零

获得特殊再融资债券超千亿元的内蒙古，晒出最新化解政府债务风险成绩单。

3月13日，内蒙古自治区财政厅党组书记、厅长鞠树文在《中国财经报》撰文提到，当地去年坚持协同联动和一体推进，风险化解取得“新成效”。

鞠树文介绍，去年当地全力化解政府债务。抓实抓细地方债务风险化解，全面摸清债务底数，制定实施一揽子化债方案，锚定化债目标，把握关键时间节点，统筹各类资金、资产、资源和资本，落实每笔化债资金。

他表示，内蒙古积极争取支持化债的再融资债券额度，并在全国率先发行，为基层化债提供流动性支持，同时，有效避开各省债券发行高峰，债券存续期内可节约利息支出约90.2亿元。压实各级政府偿债主体责任，多措并举筹集资金，全面清理偿还政府拖欠企业账款，实现无分歧账款清零。存量隐性债务规模大幅下降，高风险地区数量持续减少，地方债务风险逐步缓释。

鞠树文表示，截至2023年底，11个地区实现隐性债务清零，一批地区风险降级，极大增强了各地化债信心。

为了防范化解地方债务风险，去年中央提出制定实施一揽子化债方案。其中财政部在地方政府债务限额空间内安排一定规模的再融资政府债券，支持地方特别是高风险地区化解隐性债务和清理政府拖欠企业账款等，缓解到期债务集中偿还压力，降低利息支出负担。

去年10月9日内蒙古是所有省份中第一个发行特殊再融资债券省份，拉开这一轮特殊再融资债券发行序幕，截至目前已经有20多个省份发行了超1.4万亿元特殊再融资债券。其中内蒙古发债规模约1067亿元，位居前列。

内蒙古发行部分特殊再融资债券，曾明确用于偿还政府负有偿还责任的拖欠企业账款。这也直接推动当地清理政府拖欠企业账款，最终实现台账内无分歧政府拖欠企业账款清零。

为了降低政府债务风险，当地统筹各类资金化债，取得成效。

比如，今年内蒙古财政厅公开《关于内蒙古自治区2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》（下称“预算报告”）介绍，2023年年底为了集中解决旗县（市、区）“三保”（即保基本民生、保工资、保运转）和化债突出困难，下达财力补助298.8亿元，比上年翻了两番多。落实“四个一批”等化债奖补资金206.5亿元，激励约束并重，增强基层化债能力，推动10个地区退出高风险地区行列。督导各地区通过调整债务结构、矿业权出让、土地指标交易等措施，“砸锅卖铁”筹集资金用于化债，全口径债务率进一步降低。

目前内蒙古地方债务风险总体可控。

根据内蒙古今年预算报告数据，2023年末，全区政府债务余额11070.5亿元，这控制在财政部下达债务余额限额11428.1亿元内。

另外，根据官方数据统计，内蒙古2023年政府债务余额占当地生产总值比重（即负债率）约45%，这低于60%国际警戒线。

内蒙古今年预算报告在谈及财政运行中还存在一些亟待解决问题时，也坦言基层可统筹化债资源总体不足，结构性风险、短期流动性风险凸显，政府债券还本付息、隐性债务化解和暂付款消化等各种刚性支出叠加，加大了基层“三保”风险。

上述预算报告在分析当地今年财政形势时称，财政风险处于集中暴露期。政府债务风险方面，全区政府债务仍然较多，剩余隐性债务需要真金白银偿还，化债任务艰巨繁重。

内蒙古今年预算报告在自治区本级一般公共预算重点支出安排方面，一大重点是防范化解财政金融风险。其中安排化债方面资金247 亿元，增加 78.4 亿元，包括支持高风险地区化债补助资金 110亿元、公路建设还本付息 48 亿元等。

内蒙古今年预算报告在谈及落实今年预算任务主要措施之一是，全方位防范财政风险。比如持续推进隐性债务化解，坚决遏制新增隐性债务。逐步降低融资平台存量债务，大幅压降平台数量，建立平台管理长效机制。

根据内蒙古今年预算报告数据，2024年全区到期政府债务本息1194.1亿元，其中：本金837.6亿元，利息356.5亿元。对到期政府债务本金，按不低于10%的比例使用预算资金偿还，其余通过发行再融资债券偿还。对到期利息全部列入预算，按时足额偿还。

内蒙古今年预计财政收入尤其是卖地收入恢复，也有利于当地化债。

根据内蒙古预算报告等数据，2023年全区一般公共预算收入3083.4亿元，增长9.2%。全区政府性基金预算收入478.3亿元，同比增长17.3%。2024年内蒙古预计全区一般公共预算收入3100亿元，略高于去年。2024年全区政府性基金预算收入预计678.4亿元，同比增长41.8%，主要是呼和浩特市、赤峰市土地出让收入增加较多。