22日,国家发改委相关负责人在接受新华社记者采访时表示,将加快推出一批可感可及、有力促进经济持续健康发展的改革举措。
今年前三季度国民经济(GDP)实现了4.8%的增长,再加上9月份以来经济运行出现的一些积极变化、10月份一些高频数据增势良好,为完成全年目标任务打下了比较扎实的基础。
积极推进改革是重要推动力。目前,基于改革谋划的增量政策措施有将近一半已经出台实施,政策的支撑效应会加速显现;下一步,还将有一批增量政策措施继续出台实施,发展的活力和动力将进一步释放。
上述国家发改委相关负责人表示:一方面,着力推进激发经营主体活力的改革。国家发改委将制定国有经济布局优化和结构调整指引目录,进一步明晰不同类型国有企业功能定位,为民营经济发展创造更大的空间和良好的环境,充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。
另一方面,将着力推进构建全国统一大市场。国家发改委将尽快出台全国统一大市场建设指引,进一步明确各地“应该做什么、禁止做什么、鼓励做什么”。同时,要加快修订市场准入负面清单,进一步压减负面清单事项,切实让各类经营主体可以顺畅进入。
如果说已经推出的诸多增量措施更多是激发市场活力、增强人们的信心,那着力推进包括激发经营主体活力、着力推进构建全国统一大市场两项重大改革举措,就是在进一步完善长久、良性的经济运行机制。
日前召开的国务院常务会议强调,推进全国统一大市场建设是一项系统性改革,实质上是为企业营造更加公平有序的发展环境。这就阐明了两者之间的关系,前者是后者活力的重要基础,“成也萧何,败也萧何”。
我国具有14亿人的超大规模市场,增长潜力巨大,但是这个市场存在制约经济循环的关键堵点、卡点。这些堵点、卡点降低了经营主体预期,产生了很多不确定性,自然也就影响到了经营主体的活力发挥;反过来说,统一大市场的构建使竞争由无序变有序、预期由不确定变确定,也能激发起经营主体活力。
上述国务院常务会议对全国统一大市场构建强调了两个方面:一是推进全国统一大市场构建是一项系统性改革,二是推动一批可感可及的改革事项。前者更多着眼于方向和路径,后者更多着眼于成效。两者也都是为了给企业营造更加公平有序的发展环境,以激发企业活力。
构建全国统一大市场要有破有立。“破”,就是要破除制约全国统一大市场建设的各种壁垒,包括打通制约经济循环的堵点、卡点,促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动;也包括推进违规返还财税奖补、政府购买服务、妨碍公平竞争等领域专项整治。“立”,就是要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础性制度。两者是一个问题的两个方面。
上述国务院常务会议强调,要坚持从企业的实际关切出发,推动一批可感可及的改革事项,在深化改革中解决一个个具体问题。这说明,全国统一大市场构建的成效,最终还是要由作为市场经营主体的企业来判断。不同地区的企业、不同所有制的企业如不能真切感受到改革带来的成效,那就不行。而是否真正做到了让各类企业在公平竞争中成长壮大,企业最具有发言权。
当然,在此企业也要发挥主观能动性,随着各种非市场化障碍的逐步消除,大环境的进一步改善,要增强责任意识,做到愿意投资、敢于投资、善于投资。环境改善是外因,自我驱动力是内因。要看到,诸多改革措施的出台是对企业诉求的呼应。投之以桃,也要报之以李。
总之,积极推进构建全国统一大市场将充分考虑企业的实际关切,推动一批可感可及的改革事项,以切实解决企业面临的问题,进一步激发经营主体活力。在这个过程中,要找准阻碍公平竞争的症结所在,做到标本兼治、综合施策。而企业也要抓住机会,激发自身活力,达到政策驱动与自我激励的统一。
我国拥有统一的货币和财政体系,为构建统一大市场提供了坚实的基础,但仍面临地方保护主义等挑战。
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推动长三角要素和资源共同市场成为助力全国统一大市场建设的重要引擎。