新春首场国常会部署提振消费，大力支持居民增收

提振消费是今年经济工作的重心。国务院总理李强2月10日主持召开国务院常务会议，研究提振消费有关工作。会议指出，提振消费是扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重。要切实转变观念，把提振消费摆到更加突出位置。

国常会围绕大力支持居民增收、促进服务消费提质惠民、推动大宗消费更新升级、支持新型消费加快发展、实施优化消费环境三年行动等多个方面作出了具体部署。

多位专家分析，国常会的举措既聚焦短期热点激活市场，又通过居民增收、优化消费环境等长效机制夯实基础，构建起完善的促消费政策体系。随着消费品以旧换新政策加力扩围，各类消费促进活动有序开展，一季度消费市场总体将继续呈现平稳增长态势。

促进居民增收

中央经济工作会议确定2025年的九大重点任务中，排在首位的就是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。

当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。其中国内需求不足成为制约经济增长的主要矛盾之一。

中银证券首席经济学家管涛表示，一年之计在于春，春节假期国内消费市场火爆，让各方对经济持续回升向好满怀期待。农历新年首场国务院常务会议聚焦研究提振消费有关工作，具有现实意义。

在提振消费的具体举措中，会议把大力支持居民增收放在了首位，提出促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道，提升消费能力。

粤开证券首席经济学家罗志恒对第一财经记者分析，从长期看，消费取决于三个方面因素：消费能力、消费意愿和供给对需求的适配性。提高消费要解决居民消费能力的问题，要提高收入。加大对特定群体的补助和支持，以提高其抗风险能力并提振消费，包括对失业大学生的补助、对农村老人群体的补贴、对于二孩以上家庭的特定补贴等。全民的普发不现实，发放的群体、发放的方式更为重要。

民生银行首席经济学家温彬也认为，消费是收入的函数，提振消费必须先改善收入。从收入的来源来看，改善工资性收入，需要从促进就业入手，继续做好稳就业工作，特别是青年人等重点群体的就业；改善财产性收入，需要稳住楼市股市，持续用力推动房地产市场止跌回稳，以充分发挥其财富效应；改善经营性收入，需要持续优化营商环境，出台民营经济促进法，规范涉企执法行为。

近期密集召开的地方“两会”上，多个省份都提及今年将推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制，提升消费能力、意愿和层级。比如，北京将推动中低收入群体增收，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。广东、广西、山西等地都提到，推动中低收入群体增收减负；广西在此基础上还明确要完善劳动者工资正常增长机制。

深挖消费潜力

国常会明确，要聚焦牵动性强、增长空间大的消费领域，深挖消费潜力。促进服务消费提质惠民，优化“一老一小”服务供给，支持便民服务消费，扩大文体旅游消费，推动冰雪消费，发展入境消费。

银发经济、冰雪消费等成为当前激发消费潜力的重要领域。2月11日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等九单位印发《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》提出，到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。

业内专家认为，当前我国老龄化程度不断加剧，老年人逐步成为消费的主力军之一。在此背景下，把握银发群体消费行为的种种特点，并有的放矢地加以布局显得极为必要，不仅是相关产业端的机遇，更是促消费的关键抓手。

亚冬会的召开更加激发了冰雪消费的热潮。春节期间，借举办亚冬会契机，体育总局进一步释放冰雪消费潜力，丰富赛事活动、打造消费场景，推出惠民措施。各地也积极响应，吉林发放1亿元冰雪消费券，北京发放不少于3万张快乐冰雪季冰雪消费券，广东等地区也联合滑雪场等共同推出雪票打折、滑雪公益活动等举措。

近年来，伴随着人工智能、大数据等智能技术的应用，扩大智能消费、拓展“人工智能+消费”应用场景，也成为挖掘消费潜力、多元拓展市场新活力的重要方向。

国常会指出，强化消费品牌引领，支持新型消费加快发展，促进“人工智能+消费”、健康消费等，持续打造消费新产品新场景新热点。

北京市社会科学院管理研究所副研究员王鹏表示，作为一种新型消费模式，智能消费依托于5G、人工智能、大数据等新兴技术，借助深度数据分析与用户精准画像，为消费者带来更为便捷、个性化的消费体验与服务选择。其应用领域较为广泛，包括智能家居、可穿戴技术产品、互联网医疗服务、智能汽车以及电商平台等多个领域。

加大以旧换新支持力度

大规模设备更新和消费品以旧换新是今年促消费工作的重要抓手。近日，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新首批资金810亿元。加力支持汽车、家电、家装和电动自行车以旧换新，手机等数码产品的购新补贴实施细则陆续印发。

国常会指出，推动大宗消费更新升级，加大消费品以旧换新支持力度，更好满足住房消费需求，延伸汽车消费链条。

国家发展改革委公布的数据显示，春节期间（2025年1月28日~2月4日），全国消费品以旧换新活动火热开展，汽车、家电家居、手机等数码产品等以旧换新销售量达到860万台（套）、销售额超过310亿元，家电、手机销售收入同比大幅增长约166%、182%，手机等数码产品成为今年春节“新年货”，消费市场活力有效提升。

今年以旧换新的地方版方案也在密集落地。河北省提出，加力扩围实施“两新”政策，促进汽车、家电、住房等大宗消费。浙江省明确，持续推进汽车、手机、家电家居、电动自行车等消费品以旧换新和医疗设备、电梯等设备更新，优化政策设计、补贴程序、兑付方式，扩大政策受益面。江苏省也将加力扩围落实“两新”政策、优化补贴方式。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青表示，购新补贴政策的实施将有助于优化市场环境，提升市场效率，为消费者提供更多优质、实惠的选择。在这些方案里，补贴的商品内容、覆盖面、细化程度上都有明显提升，下一步把更多增长潜力更好、迭代周期更快、带动效应更强的品类纳入进来，有利于形成轮动效应。

东吴证券首席经济学家芦哲撰文分析，近几年中国消费偏弱的原因之一是商品消费发展较快，服务消费没有完全恢复，制约了消费复苏。消费补贴需要从补贴商品转向补贴服务，以实现消费的稳定增长。

芦哲表示，考虑到耐用消费品的需求透支问题，可能需要尽快推出服务消费补贴作为国内消费增长的支撑。目前部分财政压力较小的地区有地方性的服务消费补贴，如地区餐饮券和电影券等，但这类补贴存在两个问题，一是地区不平衡，东部发达地区有余力提供补贴，中西部财政压力较大的地区缺乏足够的补贴资金。二是地方补贴覆盖面不广，往往只有部分人能够抢到，对于整体消费的拉动作用相对有限。考虑到2025年下半年或者2026年可能会出现的耐用消费品需求透支问题，需要尽快出台服务消费的“国补”政策，实现消费的稳定增长。

商务部新闻发言人何咏前日前表示，我国消费市场韧性强、潜力大、活力足，回升向好的基本趋势没有改变，随着消费品以旧换新政策加力扩围，各类消费促进活动有序开展，一季度消费市场总体将继续呈现平稳增长态势。

广开首席产业研究院研报指出，2025年，宏观政策将全方位扩大国内需求放在首要位置。全年提振消费将从多个领域展开，包括加力扩围实施“两新”、创新多元化消费场景、持续推动房地产市场止跌回稳、实施提振消费的专项行动以及深入实施新型城镇化建设。预计2025年社会消费品零售总额增长5.5%，最终消费支出对GDP的贡献率有望升至65%左右。