美国商务部启动对无人机、多晶硅232调查，意欲何为？

当地时间14日，美国披露了两项新的232调查，分别是针对“无人机系统及其零部件”以及“多晶硅及其衍生品”。

具体而言，上述两项调查均已在7月1日开始，目前都已在美国《联邦公报》上刊登通知，公开征求上述产品对美国国家安全影响的调查意见。

北京广问律师事务所合伙人管健对第一财经记者表示，本次调查显示出美国该类调查已从产业链上游的基础材料延伸至下游的高科技应用及衍生品，需引起警惕。

同时，值得注意的是，此次美方针对发起调查的行业和产品，均不具备产业比较优势，如执意加征关税，也会伤害其国内产业链。

管健对记者解释道，美方认为，上述产业由于受到了外部冲击无法做大，且冲击了国家安全，为此美方需要采取措施进行保护，促进国内生产，摆脱对国外依赖，“至少表面上美方逻辑是如此。”

他还表示，未来比起所谓“对等关税”，更要关注的是301调查以及美方以国家安全为名义的232调查，对这类调查更要提高警惕意识。

美国针对无人机、多晶硅232调查

上述两项232调查都依据《1962年贸易扩展法》第232条由美国商务部自行启动。该法律授权美国商务部就进口产品对国家安全的影响进行调查。

通常，在调查启动后的270天内，商务部必须向美国总统提交调查报告，并提出应对国家安全威胁的建议措施。随后，总统将决定是否认同商务部的结论，并决定是否采取征税等行动以调整相关进口，从而减轻其对国家安全的影响。

目前这两起调查都处于公共意见征集阶段，美国商务部表示，任何利益相关方可在《联邦公告》发布之日起21天内，即当地时间8月4日前，向美国商务部工业与安全局提交评论意见。

在针对“无人机系统及其零部件”的调查方面，美国商务部的信息显示，美方着重于调查美国对无人机系统（UAS）及其零部件当前及未来的需求，美国国内生产的无人机系统及其零部件是否有能力满足美国国内的需求，人机系统及其零部件的外国供应链在满足美国需求方面的作用，美国无人机系统及其零部件进口集中于少数供应商的情况及相关风险等。

美方还希望在调查中了解，增强美国国内无人机系统及其零部件产能以降低出口依赖的可行性，现行贸易政策对美国无人机系统及其零部件生产的影响，以及是否有必要采取进一步措施（如关税或配额）以保护国家安全等。

在针对多晶硅及其衍生品方面，美方着重希望通过调查了解美国对多晶硅及其衍生产品当前及未来的需求，美国国内生产的多晶硅及其衍生产品是否有能力满足美国国内的需求，多晶硅及其衍生产品的外国供应链在满足美国需求方面的作用以及美国多晶硅及其衍生产品进口集中于少数供应商的情况及相关风险等。其他调查内容也同对无人机的调查高度类似。

“目前232调查的这些产品基本都是美国没有什么比较优势的产品。这些调查感觉都是为出台保护关税和促进国内生产做铺垫的。”管健对第一财经记者表示。

他解释道，美方此前在对钢铁产品进行232调查时也是同样逻辑，且在加征关税之后，就把整个市场保护起来，这样美方国内市场就有利可图，其国内就会有人愿意去投资去生产。

对于其征税前景，管健认为，至少从目前看，美方还是比较倾向于关税手段的。

警惕更多232调查

据第一财经记者不完全统计，目前美方出台的232调查涉及钢铝及其衍生品、汽车、铜、半导体、医药产品、关键矿产和衍生品、卡车、木材、商用飞机和发动机及其零部件、无人机系统及其零部件以及多晶硅及其衍生品等共11项。

其中，已经开始征收的为50%的钢铝关税，后扩大至其衍生品；25%的汽车关税，涉及汽车产品1530亿美元，汽车零件2790亿美元以及50%的铜关税，涉及产品价值在170亿美元左右。

管健解释道，以钢铝232调查为例，其定位为“战略资源”：在发起232调查时，美国首先通过确立目标产品的战略定位，赋予其不可替代的战略属性，将其描述为“对国家生存与发展具有不可替代作用的战略资源”。这一步骤的核心在于论证相关产品在国防和经济领域中的双重重要性。

随后，美方以量化数据构建国家安全威胁。他解释道，在确立产品的战略地位之后，美国进一步利用详尽的数据与实证分析来量化进口对本国产业的冲击，从而构建“国家安全威胁”。

他表示，美方还拓展“国家安全”概念外延，将原本属于经济范畴的贸易问题升级为生存性的安全危机。

“美国还担忧产业空心化所带来的长期风险。此外，美国还将经济安全直接等同于国家安全，认为大规模的产业衰退所引发的失业问题，不仅造成区域性贫困和社会不稳定，还可能激化政治极化。”他解释道。

管健总结道，在此前的232调查中，美方专注于衍生品原料和衍生品，该调查不仅针对产品本身，还针对衍生品采取232措施，以钢铁和铝产品的衍生品为例，就可以把洗衣机等主要产品都囊括进来。

但美方“此次又延伸至产业链，对于产业的上下游都要进行保护。”管健解释道。