给自然资源上“户口”，首批5个国家公园完成确权登记

自然资源确权登记是推进生态文明建设的一项重要决策部署和制度创新。自然资源部今天（8月11日）介绍，截至目前，我国首批设立的三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林和武夷山5个国家公园已全部完成自然资源确权登记。

自然资源部表示，中国为健全自然资源资产产权制度，推动国家公园和美丽中国建设，贡献了“中国智慧”。

我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。产权不清、权责不明，保护就会落空。

国家公园是具有国家代表性的自然生态系统，保护范围大，生态过程完整，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。

2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，明确要求重点推进国家公园等重要生态空间确权登记工作。同年印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》将“坚持依法确权、分级管理”作为基本原则，对“推进自然资源资产确权登记”作出明确规定。

专家介绍，自然资源确权登记是生态文明体制改革的一项重要基础性工作，贯穿于生态文明建设全过程。通过对国家公园等自然保护地，以及水、林、草、湿、海、矿等各类自然资源统一进行确权登记，坚持自然资源资产的公有性质，加强自然资源产权保护，厘清自然资源资产所有者、监管者及其责任，不仅夯实了生态文明建设产权基础，更让“绿水青山就是金山银山”的理念落地生根。

2021年10月，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批5个国家公园。如何守护好这份珍贵的自然遗产，明晰自然资源的产权归属、资源数量？自然资源统一确权登记为其提供了解决方案。

自然资源部介绍，2022年12月28日，海南热带雨林国家公园在全国率先完成登记，标志着在全国首次打通自然资源确权登记“最后一公里”。登记结果显示，海南热带雨林国家公园总面积4268.54平方公里，其中国有面积3772.41平方公里，占88.38%。森林资源面积占自然资源总面积的97.21%。

此外，海南热带雨林国家公园内还有水流、湿地、草原、荒地、探明储量的矿产资源等多种资源类型。经国务院授权，海南热带雨林国家公园由自然资源部委托海南省人民政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责。

武夷山国家公园总面积1280.41平方公里，其中江西片区面积279平方公里，福建片区面积1001.41平方公里。涵盖水流、湿地、森林、草原、荒地等五大资源领域。经国务院授权，武夷山国家公园由自然资源部分别委托福建省人民政府、江西省人民政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责。

大熊猫国家公园登记单元总面积约2.2万平方公里，其中陕西片区面积97.72平方公里，甘肃片区面积2552.96平方公里，四川片区面积1.93万平方公里。涵盖森林、水流、草原、湿地、荒地、矿产等六大资源类型。经国务院授权，大熊猫国家公园由自然资源部委托陕西、甘肃、四川三省人民政府分别代理履行全民所有自然资源资产所有者职责。

三江源国家公园。摄影/章轲

东北虎豹国家公园登记单元总面积1.41万平方公里，其中森林资源1.37万平方公里，占虎豹公园总面积的97.58%。另有水流、湿地、草原等其他类型自然资源。登记单元内国有自然资源面积1.34万平方公里，占总面积的95.49%。经国务院授权，东北虎豹国家公园由自然资源部(含国家林业和草原局)履行全民所有自然资源资产所有者职责。

三江源国家公园内的自然资源全部为国有，经国务院授权，由自然资源部委托青海省人民政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责，登记单元总面积约19.07万平方公里，其中草原资源占比最高，面积12.89万平方公里，此外还涵盖森林、水流、湿地、荒地等多种资源类型。

自然资源部表示，第一批5个国家公园圆满完成登簿，通过摸家底、建档案，明确了“谁所有”“由谁管”，真正实现“底数明、权属实、边界清”。一本本绿水青山的“户口本”，使产权更明晰、权益更显化，落实保护责任，服务生态文明建设，激活了保护与发展的双重效能。

专家表示，在明晰产权的基础上，持续探索国家公园生态产品价值实现的有效路径，基于登记数据建立“四库”(水库、粮库、钱库、碳库)生态账本，有利于实现国家公园整体保护和自然资源的资产化管理。

第一财经记者了解到，给自然资源上“户口”，不止于国家公园。截至2025年7月底，全国共有1057个重点区域相继完成确权登记，总面积达32万平方公里，覆盖国家公园等自然保护地、森林、草原、湿地、河流、湖泊、探明储量的矿产资源、无居民海岛等各类自然资源。

自然资源部表示，下一步，将持续提升自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化水平。“十五五”期间基本完成新设立的国家公园、国际和国家重要湿地、重要河流湖泊等自然资源登记，有序推进自然保护地、国家重点林区、探明储量的矿产资源、海域和无居民海岛等自然资源登记，将登记成果及时纳入“一张图”产权底板，健全完善自然资源确权登记技术标准，研究制订自然资源确权登记规程和自然资源地籍调查技术规范。