新型政策性金融工具总规模5000亿，专家称有望撬动6万亿投资

备受市场关注的新型政策性金融工具有了新进展。

国家发改委政策研究室副主任、委新闻发言人李超29日在发布会上透露，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进金融更好服务实体经济，推动扩大有效投资，国家发改委会同有关方面积极推进新型政策性金融工具有关工作。新型政策性金融工具规模共5000亿元，全部用于补充项目资本金。

李超表示，正在会同有关方面，抓紧将新型政策性金融工具资金投放到具体项目，后续将督促各地方推动项目加快开工建设，尽快形成更多实物工作量，推动扩大有效投资，促进经济平稳健康发展。

我国政策性金融工具运用由来已久。比如，在经济下行压力下，2022年7400亿元政策性开发性金融工具应运而生，通过补充项目资本金、撬动配套融资，对重大项目形成精准支持。

此次新型政策性金融工具于2025年4月底的中央政治局会议上提出。5月以来，广东、江苏、河北、湖南、山东等多个省份的地市级发改委及部分行业主管部门，组织开展了2025年新型政策性金融工具专题培训暨项目申报培训会议，以期抓抢机遇，精准对接项目和资金。

国家发改委在8月1日的新闻发布会上表示“将报批加快设立投放新型政策性金融工具”。9月10日，国家发改委主任郑栅洁向全国人大常委会报告下半年工作时也提到，将加快设立投放新型政策性金融工具。

从各地公开信息来看，新型政策性金融工具将重点聚焦数字经济、人工智能、低空经济、消费领域基础设施、绿色低碳转型、农业农村、交通和物流以及市政和产业园区等重点领域。

银河证券研究报告认为，政策性金融工具作为“准财政”工具，将成为地方政府债务化解周期拉动有效投资的政策选择。该工具意在解决项目建设资本金不足问题，其投资领域可能包括消费基础设施、“两重”“两新”等。

华泰证券首席宏观经济学家易峘分析，在地产周期持续磨底、而货币政策空间收窄的背景下，财政政策对中国逆周期调节的实际效果至关重要。若5000亿元新型政策性金融工具在三季度落地，乐观情形下有望拉动广义信贷扩张约4.4万亿元。新工具形成的实物工作量有望拉动年内基建投资约2个百分点。

东方金诚首席宏观分析师王青测算，5000亿元新型政策性金融工具可撬动投资6万亿左右，相当于2024年宽口径下基建投资总额的24.4%。预计政策工具落地后，三年内每年可推动基建投资增长3-4个百分点。他指出，2022年政策性开发性金融工具推出后，当年基建投资增速从上年的0.2%升至11.5%，2023-24年基建投资增速也分别达到8.2%和9.2%，持续处于较高增长水平。