生态环境部：因地制宜推动一批海湾接续攻坚实现突破

“十五五”期间，国家将因地制宜推动一批海湾接续攻坚、实现突破，分类打造亲海宜居型、生态保育型、绿色产业型美丽海湾。

在日前举行的2025年海洋保护大会上，生态环境部海洋生态环境司有关官员表示，美丽海湾是美丽中国在海洋生态环境领域的集中体现和重要载体，也是加快建设海洋强国的战略要求和重点任务。近年来，我国沿海省市美丽海湾建设已取得成效。

美丽海湾是指符合“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的目标要求，能够为公众提供优美海洋环境和优质生态产品、满足人民群众日益增长美好生活需要的海湾。

我国以海湾为基本单元，全国划分为283个海湾，实现了我国岸线的全覆盖。专家介绍，依据“尊重自然、规模适度、责任明晰、利于管控”原则，在保持近岸海洋生态系统完整性和连通性的基础上，宜湾则湾、宜滩则滩，因地制宜确定283个美丽海湾保护与建设的空间范围。

“美丽海湾建设以划定的完整的海湾为建设单元，避免破碎化、小型化，避免打造盆景工程。”该官员称，美丽海湾建设是海洋生态环境保护理念的重大创新与调整，实现了“三个转变”：由污染治理为主，向海洋环境和生态协同治理转变；由单要素质量改善，向海湾生态环境整体改善转变；由关注指标变化，向注重人民群众获得感和幸福感转变。

第一财经记者从生态环境部了解到，在时序安排上，“十四五”率先示范，“十五五”“十六五”接续发力、梯次推进。该官员介绍，截至目前，我国美丽海湾建设制度体系从无到有，顶层设计逐步完善，目标要求愈渐清晰。《美丽海湾建设基本要求》提出了美丽海湾建设5项基本指标；《美丽海湾建设提升行动方案》明确到2027年重点打造110余个美丽海湾，到2035年基本建成美丽海湾；《美丽海湾建设成效评价方法（试行）》构建了“5+3+X”的成效评价框架，为美丽海湾建成评定、优秀案例征集、监督管理等提供依据。

该官员介绍，通过全面实施海湾精细化调查，系统掌握了283个海湾生态环境基础状况，科学评估海湾生态环境变化趋势、存在的突出问题及影响因素，为实施“一湾一策”的海湾生态环境综合治理和长效监管、因地制宜推进美丽海湾建设等提供基础数据和决策依据。

海湾是中国近岸最有代表性的地理单元之一。图为厦门城市景观。摄影/章轲

第一财经记者今天（10月1日）从福建省厦门市了解到，厦门东南部海域瞄准美丽海湾建设目标，实现海漂垃圾治理全覆盖，基本实现陆源污染物无直排，通过陆海协同治理，厦门东南部海域水质良好，自然生态链条逐渐恢复。

江苏省盐城市大丰川东港海湾内创新采用“生态+农业”良性循环的种植模式实施生态修复工程，实行稻谷部分收割、部分保留作为鸟类“口粮”和栖息场所的方式，有效“留白”提升生态系统可持续性。在海湾内建立蓝色碳汇生态功能区，首创湿地保护“生态修复+绿色金融+湿地碳汇”模式，累计投放1000万元碳汇贷款用于生态修复和高碳汇作物培育，有效促进了碳达峰碳中和战略目标区域化落地实践。

山东省威海市桑沟湾，通过增殖放流、苗种底播、投放鱼礁等资源养护增殖措施，改善了湾内生态环境，吸引了近400种海洋生物栖息繁衍。依托浅海多营养层次生态养殖模式年产出增加30%，固碳量11.5万吨，实现了经济和生态效益双赢，被联合国粮农组织和亚太水产养殖中心网络作为亚太地区12个可持续集约化水产养殖典型案例之一向全世界推广。

“在美丽中国建设中，美丽海湾是不可或缺的重要组成部分。”专家称，当前，海洋面临着过度捕捞、海洋污染、海平面上升等诸多严峻挑战。目前，部分海域河口污染排放总量和排放强度大，已有的治理成效还不稳固。部分岸滩滨海旅游度假区、渔港码头、海水养殖区，垃圾污染问题时有反复，海洋生态保护修复的任务仍然艰巨。高强度开发对海洋生态系统的影响依然存在，海洋生态保护在一些关键领域还存在技术短板。

第十四届全国政协人口资源环境委员会副主任翟青认为，应以美丽海湾建设的绿色发展要求，引领和支撑沿海产业转型升级、战略性新兴产业培育和海洋资源可持续开发利用，进一步拓宽生态产品价值实现路径。

生态环境部上述官员表示，“十五五”期间，将继续发挥好美丽海湾建设统领性作用，接续制定实施美丽海湾建设提升行动方案，深入推进海湾分类施策、精准施治和分区管控，因地制宜推动一批海湾接续攻坚、实现突破。

同时，加强美丽海湾建设与美丽河湖、美丽城市、美丽乡村建设等的协调联动，着力支撑京津冀、长三角、粤港澳等美丽中国先行区建设。强化美丽海湾提质增效与湾区产业绿色低碳发展深度融合，丰富拓展海洋生态产品价值转化，促进湾区经济高质量发展。