一财社论：用有温度的治理驱动经济发展

内需是中国式现代化的战略依托。

28日新华社受权公布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，这份由15个部分、61条内容构建的建议稿，作为“十五五”规划的指导性文件，更加重视总需求问题，提出了大力提振消费、加快高水平科技自立自强等重要方针。

其中，拉动内需尤其是最终消费成为“十五五”规划中相当突出的一个战略基点。如何克服有效需求不足、建设强大国内市场，如今已是加快构建新发展格局的战略重点。

当前中国经济面临的内外部环境依然复杂多变。世界百年变局加速演进，地缘冲突频发，单边主义、保护主义抬头，国际经贸秩序面临严重挑战；国内则存在有效需求不足、新旧动能转换任务艰巨、民生保障存在短板弱项等问题。

当前经济所面临的内外部环境警示，长期以来驱动中国经济中高速发展的投资-出口的动力火车，对护航未来经济发展面临独木难支的风险，如何让庞大人口基数形成的超大规模市场将这一潜能释放出来，正在成为中国经济这艘巨轮的战略支点。

近年来内需正成为中国经济健康发展的定海神针，这缘于投资于物的内需拉动，其背后是投资力量。“十五五”规划在第五部分明确提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动等，针对性地点出了有效需求不足的深层问题，那就是民生和投资于人等方面的长期缺位。

显然，投资于人是“十五五”规划最振奋人心的亮点。人是所有经济要素中最活跃的一个，是一切问题的起点也是归宿，将更多资源投资于人，通过完善基于透明性担保和防护性保障的公共服务，为人提供触手可及的安全感、获得感和成就感，为人提供现期、跨期交易自由的经济社会秩序，让每一个个体基于个体偏好产生的微观动机，有效转化为可量化的宏观行为，庞大的市场规模才能找到开发的出入口。

以建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强为例，这些内容表面看是新供给内容，但其内核依然是需求尤其是消费层面的内容。这是因为现代化产业体系也好，高水平科技自立自强也罢，要真正掌舵航向，最终需要的是消费汇聚的市场承载力，而市场本质上就是挖掘亿万人的个性化偏好，使其与现代化产业体系和高水平科技产生深度匹配和连接。

如集成电路、量子计算、现代材料、生物制造等，要尽可能与个体偏好建立有效连接，服务于人的需求，真正转化成经济可行性，唯有构建起人能消费得起、愿意消费的产品和服务供给体系，才能拥有真正的国际竞争优势。

为此，市场才是经济社会发展的道，技术、商品和服务等则是道生万物的物。因此，投资于人是一个丰富的信念体系，其首先需正视人的价值，这需要将人作为经济社会活动围绕的中心来设计和建构，将更多资源投资于如何为人提供合法权益自由施展的空间，为人提供将展示真实显示偏好作为自利最大化的制度场景，赋予每个人定义各自美好生活的能力。这就需坚持以人为中心的信念，改革经济社会制度矩阵。

有效需求不足至少缘于两大问题，一是人们缺乏有效购买力，导致人们的潜在需求难以转化为市场现在和未来的购买力；二是制度性交易成本较高。

解决前一个问题，需推动收入分配制度改革，为人们提供现实获得感，同时加快推进社保福利改革，降低人们面对未来不确定性的预防性储蓄。正如“十五五”规划建议稿指出的，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续。

对于后一个问题，需构建法治化的消费市场，降低不必要的交易成本。

明道优术，合众践行。以新发展理念引领发展，“十五五”规划将中国式现代化的战略基点放置在了内需尤其是消费内需上，将投资于物与投资于人紧密结合，这深刻透析了经济社会发展之道就是以人为出发点和归宿，因为超大规模的国内市场优势就是用更低的成本和更广的自由度，在个体需求偏好与供给体系间搭建起高效连接，从而成为中国应对国内外挑战的底气和豪气。