管涛：“十五五”高水平对外开放如何“领跑”

二十届四中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。《建议》共有15个部分、61条，分为三大板块。其中，第二板块从第三到第十四部分为分论，分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措。与“十四五”规划相比，“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的内容提前了四位。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，国际经济合作和竞争局面正发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正面临重大调整，经济全球化正逐渐碎片化。在这份指导“十五五”时期我国发展的纲领性文件中，关于扩大高水平开放的工作部署大幅前置，充分展示了我国拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展的信心和决心。

应对外部冲击是最大挑战

《建议》延续了2022年底党的二十大以来的总体判断，认为“十五五”时期我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。这延续了党的二十大以来的总体判断。

党的二十大指出，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期……来自外部的打压遏制随时可能升级。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。

《建议》分析“十五五”时期的国际形势时指出，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈。事实上，少数国家甚至倒打一耙，以“去风险化”之名行“去中国化”之实，构筑“小院高墙”，强推“脱钩断链”，试图从源头全方位阻断中国的技术进步路径，在全球范围内最大限度降低对中国产业链供应链的依赖。

面对复杂严峻的外部环境，《建议》提出要积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事。日前，国务院“十五五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议明确要求强化全局思维，准确把握“十五五”发展所处的历史方位，准确把握国内国际两个大局，保持战略定力，充分估计可能的外部冲击、做好应对准备，牢牢把握发展主动权。

党的二十大报告对“推进高水平对外开放”作出系统部署，二十届三中全会突出强调并专章部署“完善高水平对外开放体制机制”，这为实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放提供了行动指南。“十五五”规划是进一步细化落实相关战略部署。

扩大高水平开放意义重大

这是推动高质量发展的强大动力。《建议》指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要以推动高质量发展为主题。这与“十四五”规划一脉相承。过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。当前，全球科技创新进入前所未有的密集活跃时期，世界主要国家都在抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。虽然“十四五”期间我国科技实力跃上新台阶，科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展，但发展不平衡不充分问题依然突出，比如，基础研究有待加强、原始创新和科技成果转化能力有待提高等。这些都要求我们进一步扩大高水平开放，充分利用国内国际两个市场两种资源，集聚优质生产要素，进一步推动科技创新和产业升级。

这是推进深层次改革的必然要求。《建议》指出，“十五五”时期我国经济社会发展要以改革创新为根本动力。这也延续了“十四五”规划的提法。2018年以来，我国稳步扩大制度型开放，不断减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，通过深度融入全球产业链、供应链、创新链、价值链并积极开拓国际市场，为中国式现代化提供了更坚实的战略支撑。同时，我国不断以高水平开放营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，破除阻滞经济循环的堵点、卡点，提升经济发展的活力，助力完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

这是推动经济全球化的大国担当。近年来，经济全球化遭遇逆风，少数国家推行“回岸”“近岸”或“友岸”贸易，乃至挥舞关税大棒重置全球多边贸易体系。但总的来看，经济全球化是生产力发展的客观要求和不可阻挡的历史潮流。在加快构建新发展格局的过程中，我国始终秉承开放的“双循环”发展理念，贸易和金融开放均已步入双向开放的“深水区”。现在，我国不仅是出口大国也是进口大国，货物贸易进出口总额连续八年名列世界榜首，特别是自2018年以来创办中国国际进口博览会，作为全球首个以进口为主题的国家级展会，持续发挥国际采购、投资促进、人文交流、开放合作四大平台功能，到2024年累计意向成交超过5000亿美元，助力各国企业应对国际市场波动困局，彰显中国共享市场机遇的决心。中国不仅是利用外资大国也是对外投资大国，利用外资提前半年完成“十四五”目标，对外投资稳居世界前三。此外，我国还推动实施“一带一路”倡议，为全球治理体系改革提供中国方案，助力共建国家经济复苏与可持续发展；宣布中国作为负责任的发展中大国，在世界贸易组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇。

这是维护国家经济安全的重要保障。我们在高水平开放中统筹发展和安全，就是既要以高水平开放推动高质量发展，又要以高质量发展为高水平开放提供安全保障，同时还要不断提高开放条件下的监管和风险防控能力。当前，在外部极限施压的情况下，我们还有具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素的自信，拥有“打，奉陪到底；谈，大门敞开”的底气，正是缘于中国超大规模市场优势的巨大引力，以及中国在全球产业链供应链中难以替代的主导地位。今年以来，通过有选择、有针对性的反制，我们有力有效地捍卫了我国对外经贸合法权益。这再次生动表明，通过融入全球经济一体化，形成你中有我、我中有你的利益纠缠格局，确有助于维护国家经济和金融安全。

高水平对外开放继续领跑

《建议》提出坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求，并从以下方面作了重要部署：

一是稳步推动制度型开放。制度型开放是高水平开放的重要内涵。下一步，要主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。要加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络。要聚焦打造开放高地，搞好各类开放试点试验。要高质量共建“一带一路”，加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色、数字和人工智能等领域合作。

二是积极扩大自主开放。自主开放、单边开放是我国以对外开放的主动赢得经济发展主动、国际竞争主动的必然选择。近期，继“中国游”火爆外网后，“中国购”又成为海外社交媒体的热议话题，就得益于中国单方面免签政策。下一步，要有序扩大我国商品、服务、资本、劳务等市场对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。要维护多边贸易体系，推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。

三是推动贸易创新发展。货物贸易方面，要拓展中间品贸易、绿色贸易，推动市场多元化和内外贸一体化。服务贸易方面，要完善跨境服务贸易负面清单管理制度。数字贸易方面，要有序扩大数字领域开放。同时，还要推动进出口平衡发展，加大力度扩大进口。

四是拓展双向投资合作空间。“引进来”与“走出去”并重，反映了我们既看国内生产总值（GDP）也看国民总收入（GNI），既重视“中国经济”也重视“中国人经济”的观念转变，有助于培育我国参与国际竞争与合作的新优势。今年三季度，我国实际利用外商直接投资（人民币口径）同比增长6.2%，九个季度以来首次同比正增长；上半年，民间部门连续两个季度对外金融资产大于负债，或将成为我国逐步迈向成熟净债权国的起点。下一步，要塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。要有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局。

五是稳步推进金融高水平开放。这是金融服务实体经济的重要内容，也是金融强国建设的应有之义。下一步，要稳慎有序推进人民币国际化，全面提升人民币计价、支付、投融资、储备等国际货币功能，拓展贸易项下人民币使用，推进人民币离岸市场发展。要统筹推进人民币国际化和资本项目高质量开放，有序推进在岸金融市场、产品和机构双向开放，推进上海、香港国际金融中心建设。要加强外汇政策供给，促进贸易和投融资便利化，建设开放多元、功能健全、竞争有序的外汇市场。要持续建设和发展自主可控、多渠道、广覆盖的人民币跨境支付体系。要深化国际金融监管合作，切实提升开放环境下的风险防控水平和监管能力。

“十五五”时期的一个鲜明特征就是大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。为此，我们要更加注重统筹国内国际两个大局，更加自觉地把国家发展置于全球格局中谋划推进，在扩大高水平开放中建设国内强大市场、加快高水平科技自立自强，拓展国际合作空间、应对外部风险，趋利避害、把握主动，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展奠定坚实基础。

（作者系中银证券全球首席经济学家）