多部门详解“十五五”规划建议，国资将向新兴产业集中

面向“十五五”，建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的思路日渐明晰。

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）。其中，建设现代化产业体系排在“十五五”各项经济社会发展任务的首位。

国家发改委党组书记、主任郑栅洁在24日举行的中共中央新闻发布会上表示，中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。《建议》明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，部署了四方面重点任务，可以从“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”这四个方面来把握。

工信部24日召开干部大会，传达党的二十届四中全会精神，部署贯彻落实工作。会议强调，纵深推进制造业智能化、绿色化、融合化发展，纵深推进产业基础高级化和产业链现代化，突出“强筋壮骨”、价值创造、安全保障、行业治理，保持制造业合理比重，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

国资委党委24日召开扩大会议要求，更好发挥国有经济主导作用和战略支撑作用，推动更多国有资本向前瞻性、战略性新兴产业集中，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，推进国有经济布局优化和结构调整。

以先进制造业为骨干

与“十四五”规划一脉相承，全会继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求“坚持以经济建设为中心”，并将建设现代化产业体系排在“十五五”各项经济社会发展任务的首位。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，高质量发展是新时代的硬道理，同时也是中国式现代化的首要任务。在“十五五”的发展目标当中，把高质量发展取得显著成效作为第一目标，第一目标又和中国式现代化的首要任务相对应，形成了鲜明目标导向下的路径指引。

全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。

制造业是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基。2020～2024年，我国全部工业增加值从31.3万亿元增长到了40.5万亿元，制造业增加值从26.6万亿元增长到了33.6万亿元，整个“十四五”期间制造业增加值增量预计达到8万亿元，对全球制造业增长贡献率超过30%。

传统产业是当前我国产业体系的“基本盘”，增加值在制造业中占比80%左右。

郑栅洁介绍，《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措。这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利。

中国社会科学院国家金融与发展实验室主任张晓晶表示，未来对于制造业的发展要给予高度重视，包括在经济发展中保持制造业的合理比重，也就是说，在复杂多变的国际形势下，如何能保证科技的领先地位，先进制造业就是最重要的抓手。

国家发改委宏观经济研究院院长黄汉权也认为，传统产业是形成新质生产力的重要阵地。传统产业利用新技术进行改造升级，也能形成新质生产力。传统产业是基本盘，也是我国产业最大底座，约占整个产业80%，如果忽视传统产业，会造成产业的断档。

未来十年再造一个高技术产业

新一轮科技革命和产业变革加速演进，对产业发展的影响日益深入，特别是以人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展，引发产业发展模式、企业形态等出现深刻变革。如何抓住先机、抢占产业发展制高点，是“十五五”规划需要回答的问题。

郑栅洁表示，《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。

国研新经济研究院创始院长朱克力表示，“再造一个中国高技术产业”，既是对自身产业能力的自信，更是推动经济从“要素驱动”向“创新驱动”转型、争夺全球科技产业竞争主动权的关键举措。而“再造”的核心支撑，在于“当下有扎实根基、未来有广阔前景”的双重优势。“再造”高技术产业需破解核心技术、高端人才、市场化机制三大瓶颈，离不开政府、企业、科研机构三方协同，打造高效创新生态。

打造新兴支柱产业、前瞻布局未来产业也离不开深化改革。工信部部长李乐成撰文分析，2024年，我国战略性新兴产业增加值占GDP比重仅约13.4%，与传统产业80%左右的占比相比，还只是“小块头”。动力从哪来？要靠创新、靠改革。从深化改革看，当前制约工业和信息化高质量发展的堵点问题、影响经营主体活力的难点问题、危及产业安全的风险问题还不少。

他谈到，比如，数据已成为新型生产要素，但目前我国数据资源利用不足，制约数据“供得出”“流得动”“用得好”的卡点堵点问题依然突出，数据采集、流通交易和开发利用等方面还存在标准不完善、技术能力不足等问题。同时，数据治理相关法律法规和制度有待完善，一些规定比较原则，数据权属界定不明确，数据安全与隐私保护等相关制度有待细化。加快释放数据要素潜能是亟待解决的问题。改革的任务很重，同时也意味着潜力还很大。

推动国有资本向新兴产业集中

“十四五”期间，中央企业战略性新兴产业领域投资年均增速超过20%。实施中央企业产业焕新、未来产业启航、“AI+”等专项行动，持续加强新领域新赛道布局。中央企业聚焦9个战略性新兴产业和6个未来产业，结合企业资源禀赋，进行系统化布局，逐步积厚成势。

国资委发布的一组数据显示，“十四五”以来，中央企业在战略性新兴产业领域的累计投资达到8.6万亿元。2024年中央企业在战略性新兴产业领域的营业收入突破11万亿元，近两年营收贡献度提升8个百分点，新一代信息技术、高端装备等5个领域的收入均超过万亿元，中央企业新能源累计发电并网装机容量约占全国的一半，工业软件市场规模占全国比例超20%，新动能、新优势在加快塑造。

国资委副主任袁野日前在国新办发布会上表示，发展战略性新兴产业需要久久为功。将以高质量编制和实施“十五五”规划为契机，立足国家所需、产业所趋、央企所能，持续加大战略性新兴产业布局力度，不断提升工作质效，加快打造一批引领未来竞争的新兴支柱产业，进一步培育壮大新质生产力。

近段时间以来，国资委在多个场合密集表示，将持续加大政策供给，引导中央企业培育更多引领产业升级、抢占未来发展制高点的新兴支柱产业。

中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎对第一财经记者表示，随着全球科技革命和产业变革的加速推进，战略性新兴产业已成为推动经济社会发展的重要力量，必须紧跟国家发展战略，推动国有资本向新兴产业集中。通过向新兴产业集中，可以推动央企在新技术、新领域、新赛道上取得突破，从而提升央企的核心竞争力。在维护国家国防安全、粮食安全、能源安全等方面，通过向这些领域集中国有资本，可以确保国家在这些关键领域的战略安全兜底作用。

国务院国资委研究中心助理研究员徐磊表示，当下中央企业高质量发展面临多重挑战，贸易保护主义、地缘政治冲突、非传统安全挑战等外部冲击加剧，需求扩张的内生动力仍然不强。战略性新兴产业和未来产业是培育新动能、发展新质生产力、构建现代化产业体系的主阵地。

徐磊表示，下一步，中央企业要着力推动战略性新兴产业和未来产业以“精”提质，进一步提升新兴产业布局的精准性，实现高质量发展。持续加大新兴产业领域投资，更加注重投前评估和投后评价，以高质量投资引领高价值增长。