专家解读：“十五五”如何发展各具特色的县域经济

“郡县治，天下安”。全国1864个县和县级市，经济总量约占全国的40%，作为国家经济的基本单元，县域是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，推进宜居宜业和美乡村建设。发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。

“各具特色的县域经济”如何发展？11月8日，在中国县域经济发展大会2025年会上，北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏对第一财经记者表示，“发展各具特色的县域经济”的提法，对分类推进以县城为重要载体的城镇化建设、促进城乡融合和区域协调发展具有重大意义。县域经济需立足资源禀赋，探索差异化发展路径，为中国式现代化筑牢根基。

他说，当前，县域经济已深度融入国家战略体系。县域经济正从国民经济“末梢”上升为战略“枢纽”，在双循环格局中承担着承上启下、固本强基的关键使命，其发展质量直接关系到中国式现代化的成色与后劲。

第七次全国人口普查数据显示，2010年—2020年，县城和县级市城区常住人口规模增长超过30%。预计未来县城将聚集更多人口和产业，县域经济拥有广阔的发展前景。

“县域经济的战略价值主要体现在三重维度。”田惠敏说，一是国家战略支撑。东部62个“千亿县”领跑全国，贡献全国县域经济总量近三成；二是产业转移枢纽。如广东省云浮市通过“链主企业+配套园区”模式承接珠三角产业外溢，形成完整金属智能制造产业链；三是粮食安全基石。如东北平原县域推广超级稻、高油大豆，通过高标准农田建设稳定粮食产能，筑牢“压舱石”。

他认为，千县千面，贵在求精。唯有立足本土资源禀赋，在产业细分领域深耕细作，方能将比较优势转化为竞争优势，书写“小城大业”的精彩篇章。

田惠敏分析说，专业功能县城需聚焦细分领域，培育“专精特新”产业集群，构建从研发、制造到服务的完整创新生态。通过深化“链长制”提升产业链韧性，优化营商环境吸引要素集聚，推进产城融合强化承载能力。以专业化、特色化、高端化为导向，将比较优势转化为不可替代的核心竞争力，打造区域经济高质量发展的增长极。

比如，在先进制造集群方面，江苏省昆山市推动15条重点产业链升级，GDP已连续三年突破5000亿元；在商贸文旅融合方面，浙江省义乌市以“市场采购+跨境电商”双轮驱动，2024年跨境电商交易额达到1401亿元，占其当年出口总额的24%；在农旅价值转化方面，重庆市城口县打造老腊肉全产业链，通过品牌塑造与电商赋能，带动农民增收。

当前，县域经济已深度融入国家战略体系。图为福建一个县级城市景观。摄影/章轲

田惠敏说，农业主产区应以三产融合激活乡村动能，延伸农产品精深加工链条，发展中央厨房、预制菜等新业态；培育“农业+电商+文旅”模式，打造地理标志品牌；探索生态产品价值实现，将“绿水青山”转化为“金山银山”。通过产业链纵向贯通、价值链横向拓展，筑牢粮食“压舱石”，实现产业兴、乡村美、农民富的良性循环。

如山东省曹县依托电商年销售额破百亿元，形成服装加工、物流配送完整链条；在生态价值转化方面，浙江省安吉县完成全国首单水土保持生态产品交易，开辟了“两山”转化通道。

近年来，数字化浪潮为县域经济打开“超车弯道”，通过技术嫁接与模式革新，传统县域产业正迸发出跨越式发展的磅礴力量。田惠敏对第一财经记者表示，县域要全力打造“数字经济+实体经济”深度融合场景。以昆山市为例，其推动电子信息产业集群智能化改造，利用数字技术提升生产效率、优化产品质量，实现了数字经济与实体经济的有机结合。

“县域需广泛应用物联网、大数据、人工智能等技术，实现生产过程的智能化控制、供应链的精准管理和产品的个性化定制。”田惠敏表示，发展活力取决于制度弹性，县域以要素市场化改革和公共服务均等化为突破口，持续释放政策红利，方能激活内生动力。

他建议，面向未来，县域经济需以“精准施策”替代“千篇一律”，通过机制设计与平台搭建，为高质量发展铺设长效轨道。比如，可构建“一县一策”产业图谱，推动特色产业集群化、品牌化发展；推广昆山-金寨“研发飞地”模式，建立东部研发+中西部生产的跨区域产业链；探索“税收共享”机制，按比例反哺原籍地公共服务。探索GEP核算与市场化交易，通过水权、林权、碳汇等生态资源确权入市，将“绿水青山”量化为可交易、可融资的资产。

“县域经济的特色发展，是中国式现代化道路的微观实践。”田惠敏对第一财经记者表示，县域正以“各美其美”的姿态，构筑起中国式现代化的微观基石。未来，随着“一县一策”精准落地、飞地协作深化、数字底座夯实、生态价值显化，县域经济必将释放出更强大的韧性与活力。

中国县域经济发展大会2025年会上，多位专家表示，县域经济是城乡融合发展的关键切入点，是拉动消费和内需的重要引擎，也是城乡统筹发展的核心。县域应立足自身的资源禀赋、产业基础和比较优势，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，借助人工智能等新科技改造提升传统产业，大力发展特色产业、绿色产业和新兴产业。