一财社论：民企要把握场景开放新机遇

国务院办公厅近日印发了《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（下称《实施意见》），其中明确，支持民营企业主动发掘市场需求，探索拓展新场景。

在11月10日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展和改革委副主任李春临表示，《实施意见》提出，要加快加大各类场景开放力度，健全场景资源供需对接方式，协同推进准入场景要素改革，推动铁路、水利、能源等领域重大项目和运动会、博览会等重大活动场景培育和开放，努力实现场景资源公平高效的配置。这些措施将为社会资本、民营企业参与场景建设提供难得的机遇。

也有专家指出，在一些重大领域推出一批新场景，并吸引社会资本、民营企业参与建设，实质上是为社会资本、民营企业放宽这些领域的准入限制，提供参与的机会。

场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。

近年来，我国加大了对场景开放创新的政策支持力度，《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》等政策陆续出台，取得了良好成效。比如，国家新一代人工智能开放创新平台、国家智慧农业云平台、阿里云“工业互联网平台”等一批场景开放创新技术平台逐步构建，有效增强了企业场景创新能力，搭建起场景供需对接和协作桥梁。

此次《实施意见》对民营企业参与场景培育和大规模应用范围更广，支持力度更明确。

应用范围方面，《实施意见》明确了5个方面22类场景培育和开放重点领域，涵盖了数字经济、人工智能等新领域新赛道，以及制造业、交通运输等产业转型升级的新业态。“关键”“新”“高端”是三个重要特征，这些领域将对民营企业持欢迎和支持态度。

支持力度方面，今后要进一步完善场景资源配置规则，健全场景供需对接匹配方式。为此，要促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件。这实际是在准入和政策支持方面消弭不同所有制企业的“待遇差别”。对民营企业来说，“待遇差别”的逐步消弭其实就是支持力度的逐步加大。

《实施意见》还明确，国有企业特别是中央企业要主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享。场景是重要且稀缺的市场资源，国有企业与民间企业各自发挥优势，就可以促进场景资源市场化公平高效配置。国有企业的“主动开放”和民营企业的“主动发掘”，对国有企业是机遇，对民营企业也是机遇。

国家政策明确了，接下来还需要民营企业自身努力。

一方面，5个方面22类场景培育和应用都以“新”为基本特征。为此，民营企业要不断加大研发投入，在关键领域占领技术和服务制高点。

数据表明，2024年，研发投入前1000家民营企业创新投入研发费用为总额1.43万亿元，比上年增长2.78%，平均研发强度3.59%；2020年同期这一群体的创新研发投入为0.81万亿元。民营企业已经深刻认识到了不断加大创新研发投入是生存之本、发展之本，也是迎接新机遇之本。

另一方面，民营企业要充分运用好《实施意见》提供的政策支持。

根据《实施意见》，今后在促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用上，地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置的限制条件都会被清除；同时，鼓励各类金融机构立足自身职能定位做好金融服务。

这些政策，关键在落实。对违反政策规定、侵犯自身权益的行为，企业要敢于通过各种渠道维护自身权益，不让政策流于表面。

民营企业在发掘市场需求、探索拓展新场景等方面，具有机制灵活的优势，为此，民企不但要充分运用场景培育和开放带来的机遇，还要以自身创新发展不断丰富新场景的培育。国家政策支持与民营企业自身努力，才能成就民营企业的这一发展机遇。