鼓励支持民资参与铁路、核电等项目，13条新举措扩大民资准入

民间投资再迎重磅政策利好。

为进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展，国务院办公厅10日对外发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出13项针对性政策举措。

业内专家认为，《若干措施》回应民营企业关切，重点从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面精准发力，打出了政策“组合拳”，释放出进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展的积极信号。

在扩大准入方面，《若干措施》明确，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求；对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营；引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。

中国宏观经济研究院投资研究所投资体制与政策研究室主任吴有红认为，铁路、核电、油气管道等领域长期以来以国有资本为主导，民间资本参与度较低，设定参股比例最低要求，本质是通过制度性安排为民间资本进入打开大门。民间资本可以进入此前“想进却难进”的领域，从收益相对稳定、风险可控的相关领域“旁观者”变成“参与者”。引导民间资本进入，又能推动行业整体创新，例如铁路物流配套服务的技术和模式创新、油气管道的数字化运维等。

去年8月，国务院核准五个核电项目引入民间资本参与，民营企业参股比例首次提至10%。国家能源局近日透露，今年上半年有10家民营企业参股了5个核电项目，持股比例都达到10%以上，最高的达到20%。

在打通堵点方面，《若干措施》明确，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益；鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务；支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，深入实施中小企业数字化赋能专项行动，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造。

在强化保障方面，加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度；银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，满足民营企业合理信贷需求；持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

国家发改委近日披露的信息显示，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施，以及交通、能源、地下管网建设改造等城市更新领域。本次新型政策性金融工具加大了对经济大省的支持力度，同时还支持了一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目。

此外，国家发改委等部门建立了重点民间投资项目库，通过中央预算内投资不断撬动民间资本投入。“全国向民间资本推介项目平台”显示，截至11月10日，全国正在向民间资本推介项目12282个、总投资额10.27万亿。

近几个月来，民间投资持续下滑。国家统计局数据显示，今年前三季度，全国固定资产投资（不含农户）371535亿元，同比下降0.5%。其中，民间固定资产投资同比下降3.1%。

关于民间投资下降的原因，国家统计局新闻发言人付凌晖此前在国新办发布会上回答第一财经记者提问时表示，受国际环境变化、房地产市场调整等因素影响，民间投资有所放缓，但扣除房地产开发投资，民间项目投资基本稳定。

付凌晖表示，尽管当前国内外环境深刻复杂变化，部分民营企业生产经营困难，民间投资面临一定压力，但从未来发展看，我国经济发展空间广阔，民间投资增长仍有支撑。各地区各部门积极健全政府投资带动社会投资体制机制，民间投资准入环境持续优化，资金和要素保障不断强化，有利于调动民间投资积极性，促进民间投资稳定发展。

今年9月，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会时强调，民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳就业稳经济具有重要作用。我国工业门类齐全、产业体系配套完整，经济发展基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

郑栅洁表示，国家发展改革委将在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施一批务实举措，加强产业、投资、财政、金融政策协同，进一步激发民间投资活力，促进民间投资发展。同时，坚持政企常态化沟通交流，认真倾听企业意见和诉求，充分发挥统筹协调作用，切实帮助解决企业实际困难，促进民营经济健康发展、高质量发展。