破解生态产品价值实现“四难”，专家建议推进多项行动

针对生态产品价值实现存在的“度量难”“交易难”“变现难”“抵押难”等“四难”，多位专家建议，开展生态产品价值实现与国家战略协同推进行动、与新质生产力协同发展行动等，适时编制生态经济发展专项规划，全面推动生态产品价值有效实现。

在最新一期《中国工程科学》上，生态环境部环境规划院、中国工程院战略咨询中心的多位专家撰文表示，建立生态产品价值实现机制，是我国作出的重要战略部署，是一项重大改革任务，是美丽中国建设的重要保障，是实现碳达峰、碳中和目标的关键支撑要素。但目前，生态产品价值实现面临“四难”的核心瓶颈问题。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”“因地制宜拓展生态产品价值实现渠道”。

中国工程院院士、生态环境部环境规划院研究员王金南表示，总体上看，我国生态产品价值实现机制尚处于起步探索阶段，各方对生态产品的内涵和外延尚未达成共识，生态产品目录、产权界定、实现路径等关键环节的政策基础相对薄弱，各领域政策间的统筹协调不够，特别是“四难”问题依然是制约各地实践的难点。

截至2025年5月，26个省（自治区、直辖市）相继印发了建立健全生态产品价值实现机制实施方案、行动方案等政策文件，探索形成具有区域特色的生态产品价值实现模式。

与此同时，各地开展生态产品总值（GEP）试算，探索构建符合区域特征的评价方法体系，浙江、广东、山东、北京等多个省（直辖市）建立了包括生态产品目录、核算方法等在内的评价体系，探索GEP在生态保护成效评估、政府绩效考核、生态补偿等方面的作用。

例如，深圳市盐田区将GEP作为预期性指标纳入相关规划指标体系；浙江省景宁县、青田县和遂昌县根据GEP核算结果开发金融贷款产品，淳安县将GEP核算结果纳入乡镇生态保护补偿资金分配依据。

11月14日，云南丽江。玉龙雪山、丽江古城等生态人文产品已成为支撑当地高质量发展的法宝。摄影/章轲

不过，实践中还存在一些共性问题。

生态环境部环境规划院生态环境补偿研究中心文一惠等专家在调研中发现，生态产品价值评价各自为战，缺乏可持续性；生态产品供给与需求不平衡，市场交易存在难度。大部分生态产业集中在生态产品初级加工、旅游资源开发等初级阶段，没有形成区域发展连带效应；生态产品在上下游的供需关联还未真正建立，生态保护补偿仍不充分，生态保护者没有得到合理回报；生态产品及相关权属界定不清，绿色金融产品供给不充分。

王金南等专家称，未来应以生态产品价值实现的生态、经济、社会综合目标为发力点，以建立健全调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿、保障以及推进机制“六大机制”为导向，系统设计“价值目标、基础制度、政策工具、产业支撑、配套保障”的生态产品价值实现运行机制。

专家建议，推进生态产品价值实现与国家战略协同推进行动，锚定激活县域经济活力、加快城乡融合发展、实现共同富裕的战略目标，将生态产品价值实现作为关键举措，全面纳入各地高质量发展与生态文明建设相关规划，并列为重要任务。“适时编制生态经济发展专项规划”“开展全国生态产品价值实现适宜性评价”；推进生态产品价值实现与新质生产力协同发展行动；推进生态产品价值实现相关政策协同联动行动，“建立生态产品市场准入负面清单制度，简化生态产品市场准入审批程序”“完善生态产品政府回购等市场调节机制”。

专家们表示，当下应确好“权”，健全自然资源资产产权制度，激发生态产品供给主体的活力；算好“价”，科学评估生态产品价值评价，明确生态产品价值转化的潜力；谋好“路”，强化有为政府培育有效市场，增强生态产品价值转化能力；用好“数”，丰富GEP核算结果应用场景，提高多元主体生态产品消费能力。将生态产品价值实现全面融入各地高质量发展、生态文明建设相关规划并作为重要任务，完善配套政策，强化科技创新和试点示范。