要素市场配置综合改革“重庆施工图”出炉

11月28日，重庆市政府网站发布《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》（下称《行动方案》）。这是今年9月《重庆市要素市场化配置综合改革试点实施方案》获得国务院批复后，重庆要素市场化配置综合改革的“施工图”正式落地。

《行动方案》提出，到2027年，要素配置数字化平台初步构建，要素市场制度更加完善，价格形成机制更加健全，要素配置效率大幅提升，经营主体活力充分激发，努力把重庆打造成为“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。

今年9月11日，国务院批复同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。

深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。试点不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，同时支持试点地区深化探索数据、算力等新型要素配置方式和价值实现路径。

重庆在试点地区率先发布《行动方案》，从促进技术要素向现实生产力转化、全面提升土地资源市场化配置效率、畅通人力资源要素合理有序流动渠道、探索建立数据要素流通规则、推动资本要素更好服务实体经济发展、加快资源环境市场制度建设和全面提高要素协同配置效率等七个方面出台了30条措施。

其中，在促进技术要素向现实生产力转化方面，全面推行职务科技成果单列管理、先使用后付费、以权代股、转化收益分配、技术转移职称评聘等改革，科研人员参与成果转化收益分配比例不低于70%。支持高校师生通过科技成果转化创办科技型企业，探索职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。

在全面提升土地资源市场化配置效率方面，允许农民合法拥有的闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，有序引导进城落户农民自愿有偿退出宅基地使用权。全面推开农村集体经营性建设用地入市，允许零星插花集体建设用地通过全域土地综合整治并为大块宗地入市，实现集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权对待。

在畅通人力资源要素合理有序流动渠道方面，加大对农业转移人口落户多的区县财政支持力度，建立城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。全面推行常住地提供基本公共服务制度，加快建立以居住证为载体的基本公共服务提供体制。

在探索建立数据要素流通规则方面，重庆将规范数据开放渠道，按需推动企业登记监管、卫生健康、交通运输、气象等高价值数据向社会有序开放；支持企业参与公共数据授权运营，健全公共数据产品和服务定价机制，推动公共数据产品入场交易；依法打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为。

在推动资本要素更好服务实体经济发展方面，深化企业上市“千里马”行动，开展“认股权+”业务模式创新，推动上市公司并购重组和再融资。强化投资和融资相结合的资本市场功能，以市场化方式有序推进资产证券化。优化基础设施不动产投资信托基金（REITs）项目全链条服务，通过信用承诺、容缺受理、后置核验等方式开辟绿色服务通道。

在加快资源环境市场制度建设方面，支持重庆石油天然气交易中心扩大交易规模，建立油气产业链相关产品上线交易绿色通道，研究推动油气期货现货市场联动。探索海外油气资源直接销售，开展油气大宗商品人民币跨境结算，发布并推广中国陆上天然气价格指数。