生态环境部：加强重点行业大气环境绩效分级管理

生态环境部将加强重点行业大气环境绩效分级管理，以推动绩效分级结果多场景应用，促进重点行业绿色低碳转型和高质量发展。

第一财经记者从生态环境部了解到，《关于加强重点行业大气环境绩效分级管理的指导意见（征求意见稿）》已开始公开征求意见。

绩效分级是大气环境治理的重要制度创新，是推进重点行业绿色低碳转型的重要抓手。征求意见稿编制说明介绍，近年来，生态环境部实施重点行业绩效分级，在重污染天气预警期间，绩效等级先进的企业可采取自主减排，绩效等级落后的企业需加大应急减排力度，通过差异化管控，鼓励“先进”企业，鞭策“后进”企业，遏制了“劣币驱逐良币”现象。

生态环境部表示，绩效分级政策实施以来，得到了行业企业的认可，重点行业A级企业数量稳步增长，行业整体治理水平得到提升，绿色低碳水平不断提高，实现污染物减排与行业高质量发展双赢。

《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》要求深化重污染天气重点行业绩效分级。国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出，到2027年，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。国务院《空气质量持续改善行动计划》指出，完善重点行业企业绩效分级指标体系，规范企业绩效分级管理流程，鼓励开展绩效等级提升行动。

编制说明介绍，现行绩效分级主要依据《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》开展，设定了39个重点行业的绩效分级指标，在各行业5年来装备工艺革新、治理技术升级的背景下，部分技术指标有待更新。经过调研发现，目前绩效分级也存在社会参与不足、公开和监督制约机制仍需加强等短板。

征求意见稿提出，科学划分绩效等级。根据绩效指标水平先进程度，原则上将绩效分为“A/B/C/D级”，A级是指所有指标均达到行业最先进水平，B级指相关指标达到行业较先进水平，C级指相关指标达到行业中等水平，D级指相关指标符合法律法规及相关标准的最基本要求。

对一些装备、工艺、治理等较为简单的行业，将绩效分为“A/B/C级”，C级指相关指标符合法律法规及相关标准的最基本要求。绩效等级评定按照“短板原则”，以各指标最低等级确定企业绩效等级；企业涉及多个重点行业时，按行业分别评级，以所涉行业的最低等级作为企业总体绩效等级。

资料图  摄影/章轲

为鼓励企业不断创新，发挥引领作用，生态环境部面向A级企业遴选卓越级企业。卓越级企业是指采用国际领先且能够连续稳定运行一年以上的创新性、突破性装备或技术，减污降碳效果显著，明显先进于同行业其他A级的企业。

为避免出现部分企业评级后逐渐放松管理甚至“躺平”的现象，征求意见稿提出建立绩效等级先进企业定期复核机制，明确要求省级生态环境部门对本行政区域A、B级企业开展复核。另一方面，在强化生态环境部对A级企业现场抽查基础上，提出省、市两级生态环境部门合理确定频次对A、B级企业开展现场抽查的要求，全方位加强对绩效先进企业的监督；同时，各级生态环境部门还可通过日常执法监管等方式，加强对已评级企业的跟踪管理。

在鼓励企业技术创新方面，征求意见稿提出，建立管理和技术体系定期评估机制。适时更新管理政策和技术文件，确保技术指标的先进性，倒逼企业加快装备工艺升级改造、技术创新突破。广泛吸纳创新先进技术。鼓励各级生态环境部门、行业协会推荐创新性技术，并可随技术文件更新将先进适用的技术纳入绩效分级指标。

同时，设立卓越级企业遴选机制。面向A级企业遴选卓越级企业，选拔采用国际领先且能够连续稳定运行一年以上的创新性、突破性装备或技术，减污降碳效果显著，明显先进于同行业其他A级的企业作为卓越级企业，鼓励企业不断创新，发挥引领作用。

征求意见稿还提出，在深化重污染天气绩效分级差异化管控基础上，鼓励在财政、金融、价格、产品产量调控、基础设施建设、项目准入、项目审批、执法监管、排污权交易、环保税等领域基于绩效等级实施差异化管理，与其他部委形成政策合力，更大力度激发企业提升绩效水平的内在动力，充分发挥绩效分级对空气质量改善和行业高质量发展协同推动的效能。