一财社论：以人为本为城镇注入灵魂

锚定以人为本，新型城镇化正在绽放不一样的烟火。

3日国务院以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题，进行第十七次专题学习，其中最大亮点是坚持以人为本提高城镇化质量水平，充分释放城乡融合发展蕴藏的巨大内需潜力，为经济社会发展提供强劲动力。

当前做强国内大循环、改善有效需求不足问题，是中国经济行稳致远的重要战略，而新型城镇化是关系中国式现代化全局的重要战略抓手。这是因为城市从概念定义上，“城”是基础，“市”才是灵魂，建设“城”的目的是为了活跃“市”。

当前坚持以人为本的新型城镇化，是各界对城镇化从“见物”到“见人”的一次认知跃迁。城市在人们的词典里代表繁华、更多可能性和自由，是人们追逐和实现梦想的地方。

改革开放以来，城市建设成为中国经济社会发展当仁不让的主线，城镇化成为中国经济崛起和经济奇迹的成果之一。中国经济崛起伴随着数十年波澜壮阔的城镇化建设，这得益于改革开放以来，尤其是加入WTO以来，各级政府主导的经营城市行动，使中国城市建设很好地切入了国际经济大循环。

当然，数十年来成为催化中国经济奇迹缘起之一的城镇化，是以“见物”为主的基础设施建设，其经济社会绩效有目共睹；而当前随着内外经济环境日益复杂多变，内需尤其是消费需求的短板也日益突出，有效需求不足警示中国经济结构的深层矛盾必须得到足够重视，城镇化不能只建“城”，还要兴旺“市”，城镇的增长潜力和韧性才能真正发挥出来。

这次用以人为本丰富城镇化的本质内涵，无疑抓住了城镇化的“牛鼻子”，而且也抓住了破解中国经济结构性问题的核心。毕竟，若城镇化汇聚不起市场的热气，转变不成经济的烟火气，那么就并不能发挥好应有的作用。将以人为本理念注入新型城镇化，无疑是决策层的明智决策，是决策系统基于问题意识释放的对经济社会变化的敏感适应。

同时，以人为本的新型城镇化，也是战略决策的重要一环，其与“投资于人”的积极财政政策交相呼应。

如果说“见物”的城镇化，让生活耳目一新，那么以人为本的新型城镇化，就是旨在将有趣的灵魂装进好看的皮囊，有助于让中国的新型城镇化自内而外散发出魅力，充分释放出中国经济社会的烟火气、活力和韧性。因此以人为本的新型城镇化战略定位，为投资于人的财政政策、社会政策等提供了广阔的舞台、极具战略耐心的场景，体现了对未来经济社会发展的使命担当。

而要真正将以人为本的新型城镇化落到实处，首先要克服的就是摆脱传统城镇化的路径依赖，摆脱对“见物”的迷恋，避免继续用一味扩大城市基础设施建设，将新型城镇化绑在旧的发展轨道上。而应要求，必要的旧城改造、城市更新工作，必须服务于以人为本，真正激发起城市居民的直接参与感，强化开放式公共决策议题，真正基于城镇居民对需求的轻重缓急、急难愁盼来强化新型城镇化的以人为本特性。

对所有热爱生活、热爱所居住城市的人来说，相比好看的皮囊，人们更愿意每个城市都能体现出各自的有趣灵魂，这就要求各级城市经营者转变思想和执政理念，坚定以人为本的新型城镇化不是命题作文，而是一个开放答案，是城市中的人们各美其美，这样以人为本的新型城镇化才能让每一个城市都可以美得各有千秋。

当然，新型城镇化本质上要解决的是中国经济深层的结构性问题，是内需不足和有效需求不足问题，这无疑是一个系统工程，需围绕全国统一大市场展开，解放所有要素资源。如发展以人为本的新型城镇化，需推进人口户籍制度改革，为人口的全国流动和自由迁徙进一步打破制度障碍。

同时，推进以人为本的新型城镇化，需要正视各级政府的一些公共服务存在长期缺位、不到位的问题，政府提供的防护型保障体系亟待完善，这将为投资于人的政策打开足够空间。唯有完善社会保障福利体系，推进公共服务均等化，为所有人提供未来安全感，使人们放心地老有所养、病有所医、居有其屋，人们才能放心消费。

天生万物，唯人为贵。以人为本的新型城镇化，本质是唯人为贵的城镇化，是要真正把人放在城镇化的中心议题上，以解决经济社会深层结构性矛盾为己任，开启开放治理的现代国家治理新范式，让政府职能围绕公共服务，让公共服务以为人提供自由便利的发展空间为根本诉求。