走向精算收益时代，“沙戈荒”如何重塑“十五五”能源投资版图

“沙戈荒”新能源基地正在成为撬动社会绿色低碳转型以及国内能源投资与产业升级的重要支点。

国家发改委主任郑栅洁在3月6日举行的十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示，“十五五”规划《纲要 ( 草案 ) 》 提出了109项重大工程和项目，其中将持续推进雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、海上风电基地等一系列投资万亿元以上的能源重大工程。

全国首批“沙戈荒”新能源基地目前已基本建设投产，业内预计第二、三批大基地将在“十五五”实现5000多万千瓦装机，另有多个单独大型沙戈荒新能源基地获批投建。但从已投产项目看，“沙戈荒”新能源基地面临绿电发得出、送出难的困境，行业认为，“十五五”期间“沙戈荒”新能源基地建设将走向精算收益时代，新型储能、煤电灵活性改造、智能电网等成为重要配套。

新能源发展基本盘

2021年10月，中国在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）上宣布，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。2022年，国家发改委等发布《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》，明确到2030年规划建设风光基地总装机规模约4.55亿千瓦。

自此，“沙戈荒”基地成为国内新能源发展主战场。国家能源局2025年一季度新闻发布会披露，截至2024年底，首批大基地已建成9199万千瓦、约占95%，投产9079万千瓦。另据最新数据，“十四五”时期，“沙戈荒”大型风电光伏基地成为国内新能源新阵地，新增装机超过1.3亿千瓦。

“沙戈荒新能源大基地的规模优势不仅在于资源集约开发与成本控制，还能通过多维度协同效应实现能源转型、生态治理和科技创新的深度融合。”三峡能源（600905.SH）管理层在去年一季度业绩说明会上表示，大基地大规模集中开发能够摊薄设备采购、施工和运维等成本，促进降本增效；同时，建设风光基地与治理生态环境有机结合，还能有效实现绿色能源与绿色生态的良性互动。

在今年一季度国家能源局新闻发布会上，发展规划司副司长邢翼腾提出，在供给侧，“十五五”时期国内要坚持风光水核多能并举，推动风电、光伏发电平稳发展，保持平均每年2亿千瓦增长节奏。

“风光水核多能并举，从供给侧来说，大基地是基本盘。”在2月初召开的光伏行业2025年发展回顾与2026年形势展望研讨会上，国家发改委能源研究所研究员时璟丽预测，“十五五”时期第二、三批沙戈荒风光基地预计建成规模超5500万千瓦；12个单独基地拟获批复，装机规模约1.4亿千瓦，其中太阳能发电约1亿千瓦。

下一步布局重点

“沙戈荒”新能源基地快速扩张背后，由于新能源发电波动性、送受端出力同质化、电网支撑不足等，电力送出与消纳问题日益突出。

据全国新能源消纳监测预警中心公布的2025年各省区新能源并网消纳情况，青海、西藏、新疆、甘肃四地去年的光伏发电利用率跌破90%，西藏还以68.6%的风电利用率垫底，而同期全国其他省区则在90%以上。中电联电力发展研究院副院长高长征去年末公开称，“2030年全国新能源利用率相对于2025年将呈稳步下降态势，弃电将持续向‘三北’地区聚集”。

基于此，行业认为，加大特高压等外送通道投资建设的同时，强化风光储关键技术攻关，提升发电效率与电网适配性，将是“沙戈荒”新能源基地持续推进的关键。

今年开年，国家电网披露了创历史新高的“十五五”时期4万亿固定资产投资额，聚焦打造更智能、绿色的电网体系。公司计划进一步巩固“西电东送、北电南供”能源输送网络，加快特高压直流外送通道建设，跨区跨省输电能力较“十四五”末提升超过30%，支撑国家“沙戈荒”和西南大型水电清洁能源基地开发外送。业内预计，甘浙直流、蒙电入沪、藏粤直流、青桂直流等大基地输电通道未来将加快推进。

新能源多维度一体化开发也是布局重点。中国电力企业联合会专职副理事长安洪光建议，全面提升电力系统的调节能力，统筹安排多元灵活调节电源，推进煤电灵活性改造与技术迭代，在气源有保障、气价可承受的地区部署调峰气电，探索核电参与调峰的可行性，同时促进新型储能多元应用场景的协同发展，支撑高比例新能源消纳。

“展望中长期，新型储能产业将加速向规模化、市场化转型。”立新能源（001258.SZ）管理层日前在接受机构调研时介绍，新疆正重点布局4小时以上的长时储能项目，该储能系统可提升新能源利用率近17个百分点，较2小时储能提升幅度高12.01%，电网稳定性与新能源消纳能力显著增强。