今年全国财政收支预算账本盘点，财政支出结构持续优化|财税益侃

2026年政府“四本账”（全国一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算）收支预算数据近日公开，涉及资金超50万亿元。

全国一般公共预算收入账本资金规模最大，其收入主要来自税收，支出主要用于民生。这本账如何实现收支平衡备受关注。

根据近期公开的《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告（摘要）》（下称“预算报告”），全国一般公共预算收入预计22.07万亿元，增长2.2%，加上调入资金及使用结转结余2.05万亿元，收入总规模为24.12万亿元；全国一般公共预算支出预计30.01万亿元，增长4.4%；赤字（支出超出收入部分）达5.89万亿元。这一赤字规模将通过发行5.89万亿元政府债券来弥补，最终实现全国一般公共预算收支平衡。

全国一般公共预算收入由中央一般公共预算收入和地方一般公共预算收入组成。

根据预算报告，今年中央和地方这一收入分别预计为9.57万亿元和12.5万亿元，占全国一般公共预算收入比重分别约43%和57%。央地均预计今年这一收入实现小幅增长，反映了政府对今年经济稳步增长的预期。

在当前财政体制之下，尽管上述央地财政收入占比相差并不大，但为了推进基本服务均等化，促进区域协调发展，中央财政会大规模对地方进行转移支付，使得地方财政支出占比明显高于中央。

根据预算报告，今年中央一般公共预算本级支出和地方一般公共预算支出预计分别约4.59万亿元和25.42万亿元，占全国一般公共预算支出比重分别为15%和85%。支撑地方支出的一大关键，是今年中央安排对地方转移支付约10.42万亿元。

财政部部长蓝佛安近日在记者会上表示，今年中央对地方转移支付创新高，地方财政保障能力进一步增强。中央对地方转移支付的总量达到10.42万亿元，连续4年超过10万亿元。其中，均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金，两项财力性转移支付，增加1100亿元。这些资金实打实给到地方，让各地有更多财力兜牢“三保”、改善民生、发展经济。

今年全国一般公共预算支出也重点向民生倾斜。比如，财政部数据显示，全国一般公共预算支出中，教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障4项支出，合计超过12.4万亿元。

中国人民大学财税研究所首席教授朱青表示，上述4项民生合计支出增速（约5%）超过总支出增速（4.4%），也超过2020年以来四大民生支出的年均增速。今年预算中四大民生支出占总支出的比重超过41%，占比是近年来最高的。这种支出结构的调整，一定程度上代表了未来财政支出结构优化的方向。

全国政府性基金账本是依据法规在一定期限内向特定对象筹集财政资金，且专项用于特定公共事业发展的收支预算，其中地方土地出让收入是大头。近些年受房地产市场持续调整，卖地收入持续下滑，政府性基金收入也随之下滑，但在特别国债和地方政府专项债务收入支撑之下，政府性基金支出保持一定扩张。

根据预算报告，全国政府性基金预算收入预计约5.81万亿元，增长0.6%。加上上年结转收入、超长期特别国债收入（1.3万亿元）、中央金融机构注资特别国债收入（0.3万亿元）、地方政府专项债务收入（4.4万亿元），收入总规模预计约11.87万亿元。全国政府性基金预算支出预计约11.87万亿元，增长5.1%。

今年预算报告落实更加积极的财政政策部署，扩大财政支出盘子，以刺激总需求，提振经济。今年全国一般公共预算支出和政府性基金支出预计均保持一定增长。

根据预算报告，今年上述两本账中预计新增政府债务收入11.89万亿元，从历年数据看，今年新增政府债务收入创历史新高，以更大力度扩内需、稳增长、促转型。从近十年新增政府债务收入增速来看，在去年新增债务高基数之下，今年预计增长0.3%，债务安排较为合理，有利于财政可持续。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，总体上看，今年的财政政策和财税体制改革部署，既着眼于当下财政促消费扩投资稳增长、保障基层财政运转、化解债务风险、支持全国统一大市场建设，又着眼于中长期激发地方政府积极性、提高财政可持续性。