中央财政15万亿元收支预算详解|财税益侃

随着财政部近期披露2026年中央财政预算，今年中央财政约15万亿元一般公共预算收支细账明晰；中央财政15万亿元资金流向进一步明确。

15万亿元收入结构

中央财政预算是中央政府对未来一年财政收支计划，一共有“四本账”，其中规模最大且与民生关联最紧密的是中央一般公共预算收支账本。通过这一账本数据变动，能反映中央政策及其重点安排。

在中国“以收定支、量入为出”的预算管理模式下，财政支出规模大体上仍由财政收入规模决定。中央一般公共预算收入以税收收入为主，又与经济增长紧密关联。

根据今年中央财政预算中的《2026年中央一般公共预算收入预算表》（下称《收入预算表》），今年中央一般公共预算收入预算数约为9.57万亿元，比2025年执行数增长1.8%。其中，税收收入预算数约为9.35万亿元，增长2.8%；非税收入预算数约0.22万亿元，下降约29%。

从数据不难发现，中央一般公共预算收入基本上来自税收收入。经济决定税收，今年国务院预计国内生产总值增长4.5%~5%，为今年中央财政税收增长奠定基础。中央税收增速预期低于经济增速预期，则与价格因素、统计口径及核算方法不同等有关，实际税收增速与经济增长并不一定同步。比如，近年价格尤其是生产者价格指数低迷，拉低了财政收入增幅。

根据《收入预算表》，今年中央税收收入主要来自国内增值税、企业所得税、国内消费税和个人所得税四大税种，合计接近9万亿元，占中央税收总收入比重约95%。

其中，中央第一大税种国内增值税（约3.56万亿元）今年预计增长3.7%，是拉动今年中央税收增长的主力。财政部解释称，这主要是根据工商业增加值增长、价格变动等因素测算。依据企业盈利水平增长情况，中央预计今年企业所得税增长1.1%。根据烟、成品油等应税商品预计销量等因素测算，中央预计国内消费税增长0.9%；根据城镇居民收入预计增长情况等因素测算后，中央预计个税增长2.4%。

今年中央各大税种收入增速最高的是车辆购置税，预计增长22.2%。财政部解释称，这主要是根据汽车销售预计增长情况以及2026年1月1日起新能源汽车恢复减半征收车辆购置税等因素测算。

2026年之前中国对新能源汽车全免车购税，今年恢复至减半征税。目前，中国新能源车渗透率已接近60%，恢复对其征税直接带来车购税收入大幅增加。

今年中央非税收入预计明显下滑，最主要是受国有资源（资产）有偿使用收入下降影响。财政部解释称，这主要是上年一次性收入增加较多，以及通过调库方式转入政府性基金预算用于特别国债付息的资金增加较多。

今年中国实施更加积极财政政策，核心是扩大财政支出，刺激总需求，从而推动经济平稳增长。在此政策基调之下，中央一般公共预算收入小幅增长显然不能支撑支出扩张。在中央一般公共预算收入之外，今年中央财政预计调入资金0.35万亿元，主要从国有资本经营预算账本中调入（0.25万亿元）。

第一财经记者梳理近年财政部数据发现，2025年之前，中央国有资本经营预算账本调入资金低于千亿，2025年和2026年明显增加。这主要得益于2025年中央企业国有资本收益收取比例提高。比如，中国烟草总公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司等烟草企业和石油石化、电力、电信、煤炭等资源型央企，被列为第一类企业，税收利润收取比例从此前的25%或20%提高至35%。

不过，中央一般公共预算收入和调入收入并不足以支撑支出扩张需求，中央财政发债空间大，在当前复杂的内外形势之下，中央财政继续保持适度发债，通过债务收入弥补收支缺口。

根据中央与地方预算报告，今年中央一般公共预算赤字（支出大于收入部分）为5.09万亿元，比2025年增加2300亿元，通过发行国债弥补。

15万亿怎么花

根据《2026年中央一般公共预算支出预算表》，今年中央一般公共预算支出预算数约15万亿元，比2025年执行数增长3.5%，主要分为两大部分：中央对地方转移支付约10.4万亿元，增长2.2%；中央本级支出4.5万亿元，增长5.5%。

不难看出，中央财政支出大头是对地方转移支付，且这笔资金重点向中西部财力薄弱地区倾斜，促进财力分布更加均衡，推动基本公共服务均等化以及落实中央相关决策部署，保障和改善民生。

比如，根据《2026年中央对地方转移支付预算表》，今年中央对地方均衡性转移支付（2.8万亿元）增长3.7%，这笔钱旨在缩小地区间财力差距，推进基本公共服务均等化。这一资金增速高于平均增长，可以增加地方自主财力，缓解部分地方财政困难。

另外，今年中央对地方转移支付主要项目中，基本养老金转移支付、城乡居民基本医疗保险和护理保险补助资金、支持学前教育发展资金、学生资助补助经费等增速均高于平均增速，体现了中央财政资金更多投资于人。

今年中央财政本级支出增速高于总体支出增速，也体现了落实中央近年深化财税改革部署，即适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，减少委托地方代行的中央财政事权。

那么，今年约4.5万亿元中央本级支出花在哪儿？

观察政府支出有两个角度，一个是按功能分类，主要反映政府的各项职能活动，即政府的钱“干了什么”，如用于教育、国防、外交等方面支出；另一个是按经济性质分类支出，这反映了政府各项支出的具体用途，即这笔资金多少用于公务员工资福利、办公经费、会议费、公务接待费等。

财政部披露的《2026年中央本级支出预算表》，反映了中央本级按功能分类支出。从支出规模来看，今年中央本级支出主要用于国防（约1.91万亿元）、债务付息（约0.87万亿元）、科学技术（0.43万亿元）、公共安全（0.26万亿元）、教育（0.19万亿元）等方面。从支出增速来看，科技（10%）、国防（7%）、债务付息（6.7%）、外交（9.3%）、粮油物资储备（8.1%）等支出增速高于平均增速。

以增速最高的中央财政科技支出为例，今年中央财政本级科技支出预计首次突破4000亿元，资金重点向基础研究倾斜。今年基础研究预算数约为1169.4亿元，比去年执行数增长16.3%。财政部解释，今年基础研究增长主要是实验室相关经费和中央预算内投资增加。

另外，近些年为了稳经济，中央财政加大发债力度，国债规模增加，相应增加付息支出。财政部数据显示，截至2025年底国债余额约41.23万亿元，今年国债限额约48.55万亿元。

财政部披露的《2026年中央本级基本支出预算表》显示，今年约1.2万亿元按经济性质分类支出具体安排。其中，机关工资福利支出预算数约0.48万亿元，比2025年执行数增长3.1%；机关商品和服务支出预算数约0.32万亿元，增长7.4%。机关商品和服务支出中的“三公经费”、会议费、培训费等科目预算增幅较高。财政部解释称，这主要是压减项目支出后，确需安排的相关经费由基本支出统筹安排。