专项债“自审自发”试点扩围至14省份，有何影响？

中国进一步扩大了地方政府专项债券审核放权范围，以更好地发挥资金使用效益。

4月24日，财政部网站发布《关于扩大地方政府专项债券项目“自审自发”试点范围的通知》（下称《通知》），称经国务院同意，河北省、江西省、湖北省、重庆市纳入地方政府专项债券项目“自审自发”试点范围，自本通知印发之日（4月17日）起执行。

这意味着，目前纳入地方政府专项债券“自审自发”试点的省份扩围至14个，除了上述新纳入的4省市外，还包括2024年底首批10个试点省份，即广东（含深圳）、江苏、山东（含青岛）、四川、浙江（含宁波）、北京、上海、福建（含厦门）、湖南、安徽。

长期关注地方债的中央财经大学教授温来成告诉第一财经，此次我国扩大专项债“自审自发”试点省份范围，目的是进一步提高专项债发行效率。与未纳入这一试点省份相比，“自审自发”试点省份可以自主决定专项债项目，无需再经过财政部和国家发展改革委审批，因此地方可以更好地根据当地实际情况来决定发债项目，提升发债效率。

为了稳投资稳经济，近些年地方政府新增专项债券发行规模持续攀升，今年这一规模达到4.4万亿元，与去年持平。为了争取更多的专项债资金，地方向国家发展改革委和财政部申报的专项债项目十分庞大，而在2025年之前地方上报的这些项目最终需要经过两部委审核通过后，各省份才能根据实际安排资金额度来选择安排具体专项债项目发行。这一审核进度一定程度上也影响了地方发债效率。

为此，2024年底国务院办公厅发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，选取了上述首批10个省份（以及河北雄安新区）开展了专项债券项目“自审自发”试点，这些试点省份形成的专项债项目清单，经过省级政府审核批准后不再报国家发展改革委、财政部审核，可立即组织发行专项债券。

中诚信国际研究院院长袁海霞曾告诉第一财经，从2025年的试点地区情况看，自审自发地区的发行进度快于全国，并且对项目审批也更为严格，对该地区稳增长、缓风险、促民生等方面发挥积极作用。

比如，福建省财政厅债务处有关负责人公开表示：“我们将项目审核流程由以往市县—省级—国家两部委3级审核减至市县—省级2级审核，缩短申报链条，简化管理程序，降低沟通成本，提高审核效率。”

山东省财政厅相关负责人介绍，与试点前相比，全省审核标准反而更严、尺度更紧，项目储备的时效性也更强、质量更高。省财政部门和业务主管部门对各地申报项目进行严格审核把关，对于超出财政承受能力、融资收益无法平衡、投向领域不符合要求的一律不予支持。

财政部债务管理司副司长曲富国在24日的一季度财政收支新闻发布会上表示，总的来看，经过一年多专项债“自审自发”试点，成效明显，压实了地方主体责任，加强了项目审核部门联动，加快了债券发行使用进度，强化了债券资金监管。在对“自审自发”试点工作总结评估基础上，近期，财政部会同国家发展改革委报经国务院同意，将河北省、江西省、湖北省、重庆市纳入新增“自审自发”试点范围。

温来成表示，纳入专项债“自审自发”试点地区一般都是债务管理基础较好的地方，因为下放权限意味着省一级财政、发改部门需要承担起相应的审核责任，筛选出符合条件的优质专项债项目，因此对于纳入试点地区来说既是机遇也是挑战。此次新纳入四个省份，也体现了这一试点改革稳步推进。

尽管纳入专项债“自审自发”试点地区的省份只有14个，但这些省份新增专项债发行规模位居全国前列，整体发债规模较大。

第一财经记者根据财政部数据统计发现，上述14个专项债“自审自发”试点地区去年新增专项债总额约3.4万亿元，占当年实际发行新增专项债总额比重约73%。

今年4.4万亿元新增专项债发行进度较快。根据企业预警通数据，截至4月24日，地方政府新增专项债发行规模约1.3万亿元，占全年额度比重约30%。