中方在WTO关切欧盟两项法案：望欧方高度重视且考虑中方意见，维护产业链稳定

第一财经记者从权威信源处获知，在20~21日召开的世贸组织（WTO）一场会议上，中方代表对欧盟的《网络安全法》修订草案和《工业加速器法案》（IAA）表达了关切。

中方表示，欧盟的《网络安全法》修订草案可能引入贸易限制性和歧视性措施。同时，中方对拟议的IAA表示担忧，认为该法案可能限制对外贸易和投资，并可能与WTO规则不符。

在4月17日和24日，商务部分别向欧盟委员会（下称“欧委会”）正式提交了对欧盟《网络安全法》修订草案和对欧盟IAA的评论意见，表达了中方正式立场和严正关切。

对欧盟《网络安全法》修订草案的关切

此次，中方表示，《网络安全法》修订草案允许欧盟基于“任意”且非技术性的标准，将某些国家认定为构成网络安全风险；被贴上“高风险供应商”标签的企业可能被排除在欧盟市场之外，从而有效地限制18个信息技术相关行业的进口。

中方表示，这将导致进口产品与国内产品或第三国产品之间待遇不平等，可能违反WTO最惠国待遇和国民待遇条款。中国还驳斥了WTO国家安全例外条款可能提供的正当理由，称该措施缺乏充分的证据和比例原则。

欧盟则辩称，该草案是一项旨在加强网络安全的合法监管举措，并表示实施将依赖于后续法规中明确规定的客观、相称且基于风险的措施。

此前，商务部新闻发言人就欧盟《网络安全法》修订草案相关问题表示，在已提交欧方的评论意见中，中方认为，草案内容存在多方面问题：一是涉嫌违反最惠国待遇、国民待遇等世贸组织基本原则，既违反《1994年关税与贸易总协定》《服务贸易总协定》《补贴与反补贴措施协定》《技术性贸易壁垒协定》等多项协定规则，也违背欧盟服务贸易减让承诺。二是涉嫌超出欧盟法律授权，侵蚀成员国管理国家安全事务的专属权限。三是将对中欧经贸关系造成实质性伤害，对全球产供链造成严重冲击，也必将拖累欧盟自身的数字化、绿色化转型进程。

同时，在评论意见中，中方建议欧方删除草案中关于“网络安全关切国家”和“非技术风险”的规定，删除或实质修改“高风险供应商”认定标准及相关限制措施。希望欧方高度重视并认真考虑中方提交的评论意见和修改建议，严格遵守WTO规则，避免采取歧视性限制措施，维护中欧及全球产供链稳定畅通。

商务部新闻发言人表示，中方将密切关注草案修订进展，愿与欧方就此进行对话沟通。如欧方执意据此成法，并歧视性对待中国企业，中方将不得不采取相应反制措施。希望欧方不要低估中方维护国家利益和企业合法权益，并阻止中欧经贸关系倒退的坚定决心。

据新华社报道，欧盟中国商会与毕马威6日在布鲁塞尔联合发布的一份分析报告指出，若欧盟《网络安全法》修订草案通过，强制替换中资供应商，5年内欧盟成员国将面临3678亿欧元经济损失，能源、电信、物流与制造业等行业将严重承压。报告指出，该修订草案拟引入基于供应商来源国的非技术性排除机制，背离技术中立和比例原则，将影响中欧经贸关系稳定及全球产业链供应链分工格局。报告警告，修订草案完全忽视了欧盟成员国在产业结构、财政能力和数字化进程上的巨大差异，将导致“非对称发展失衡”。其中，德国预计将承受超1700亿欧元损失，居欧盟各成员国之首。

对欧盟IAA的关切

此次，中方对拟议的IAA也表示担忧，并表示该法案将公共补贴和支持措施与欧盟原产地要求挂钩，例如要求产品（如电动汽车及其零部件）在欧盟组装，并包含高比例的欧盟原产原材料。

中方认为，此类本地化要求可能构成《补贴与反补贴措施协定》所禁止的进口替代补贴，并且可能违反《1994年关税与贸易总协定》和《与贸易有关的投资措施协定》中规定的国民待遇义务，因为外国企业必须使用国内原材料才能享受补贴或市场准入。此外，投资审查条款似乎也将欧盟采购作为批准条件，这可能对外国投资者构成歧视。

欧盟则在会议上强调，IAA目前仍处于立法提案阶段，仍有可能进行进一步修订。

此前，商务部新闻发言人就欧盟IAA相关问题表示，中方认为，法案对外商投资电池、电动汽车、光伏、关键原材料四大新兴战略行业设置了诸多限制性要求，并在公共采购和公共支持政策中设置了“欧盟原产”的排他性条款，构成了严重的投资壁垒和制度性歧视。

商务部新闻发言人表示，在评论意见中，中方建议欧方删除法案中对外国投资者的歧视性要求、本地含量要求、强制转让知识产权和技术要求、公共采购限制政策等内容。希望欧方高度重视并认真考虑采纳中方提交的评论意见，严格遵守WTO规则，避免歧视性限制措施。

商务部新闻发言人表示，中方将密切关注相关立法进程，并愿与欧方就此进行对话沟通。如欧方无视中方建议，执意推动其成法，并因此损害中方企业利益，中方将不得不进行反制，坚决维护中国企业合法权益。