21省披露前4月财政数据，地方财政收支仍紧平衡

今年以来地方财政收支依然呈现紧平衡态势。

截至6月1日，第一财经记者梳理各地财政部门官网，31个省份中共有21个省份披露了今年前4个月财政收支情况，尽管各地财政收支增速有差异，但支出均超过收入，需要中央对地方转移支付等资金平衡收支预算。

从全国地方整体数据来看，财政部数据显示，今年前4个月，地方一般公共预算本级收入约4.8万亿元，同比增长2.7%。地方一般公共预算支出8.2万亿元，同比增长0.7%。支出超过收入3.4万亿元，与去年同期基本持平。

中国人民大学财政金融学院教授李戎告诉第一财经，这说明地方财政收入端比去年同期略有改善，但支出端较为克制，地方财政仍在“保基本、压一般、控节奏”的状态中。与此同时，债务、民生等刚性支出仍保持较快增长，地方财政腾挪空间并不宽裕。部分地方的流动性压力可能因转移支付、化债安排有所缓和，但地方财政困难的根源还没有消除。尤其是过去高度依赖土地出让、债务负担较重、产业税源偏弱的地区，财政困难仍会比较明显。

地方财政紧平衡

截至目前，江苏、上海、北京、四川、湖北、安徽、河北、江西、山西、湖南、甘肃、云南、重庆、陕西、贵州、天津、广西、吉林、海南、宁夏、青海等21个省份公开了今年前4个月财政收支情况（如下图）。

上述21个省份中，除了江西、陕西、山西三地外，其他18个省份地方一般公共预算收入均保持增长，其中青海、甘肃这一收入保持两位数较快增长，不过大多数省份这一收入增速低于4%，比如财政大省江苏这一收入增速为1.7%。

青海财政收入盘子比较小，当地官方数据显示，今年前4个月青海省地方一般公共预算收入约122.4亿元，同比增长12.7%，而这主要是税收收入同比增长（28.9%）拉动。税收收入高增长的一个因素是去年同期基数相对较低。

甘肃省财政厅数据显示，当地前4个月一般公共预算收入为425.1亿元，增长11.5%。

甘肃省今年前4个月财政收入增长与去年同期税收收入基数相对低有关，而今年前4个月当地资源税收入在去年大涨的基础上继续大幅增长（21.1%），体现了当地煤炭价格上涨对当地财政收入带动作用。另外甘肃省今年前4个月非税收入保持两位数增长（15.5%），也是拉动财政收入增长的重要因素。

重庆、北京、湖北、天津、安徽、宁夏、四川、上海、吉林今年前4个月地方一般公共预算收入增速超过全国地方这一收入平均增速（2.7%）。比如北京今年前4个月地方一般公共预算收入同比增长5.5%。

地方一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成，其中税收收入与经济增长关联最为密切，被称为“经济晴雨表”，因此税收收入增速更值得关注。

根据江苏省财政厅数据，今年前4个月江苏省一般公共预算收入完成4267亿元，同比增长1.7%。其中税收收入完成3358亿元，增长3.3%。

尽管江苏省一般公共预算收入增速低于全国这一收入平均值，但江苏省这一收入主要是税收收入增长驱动。江苏省税收收入占地方一般公共预算收入比重达到78.7%，这一比值在全国前列，体现了当时财政收入质量较高。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，今年前4个月全国地方一般公共预算收入增速比一季度提高了0.6个百分点，总体而言地方一般公共预算收入呈现修复性增长。

今年地方一般公共预算收入呈现恢复性增长的一个主要原因，是今年受国际输入性因素影响国内石油相关行业价格上涨等影响，4月工业生产者出厂价格（PPI）同比上涨，而财政收入增速是按照现价计算的，今年以来价格上涨直接带动相关税收增长。另外，国家清理一些税费优惠政策，也会带来相关税收增长。

上述21省份收入增速出现明显差异，而越到基层，这一收入差异会越大。

根据陕西省财政厅数据，今年前4个月陕西省一般公共预算收入同比下降0.9%，其下辖的10个地市中，延安市这一收入降幅最大，同比下降17.3%；榆林市这一收入增长最高，为8.3%。

福建省财政厅数据显示，今年一季度当地一般公共预算收入同比增长3.7%。其下辖九市一区全部正增长，其中平潭综合实验区收入增速最高（67.1%）；82个县（市区）中，72个县收入保持增长，增速最高的是拓荣县（163.7%）。

尽管如此，但对于大多数地方来说，财政收支依然呈现紧平衡态势。多位基层财政人士告诉第一财经，今年以来地方财政收支矛盾依然大。

而这显然与地方卖地收入大幅下滑有关。财政部数据显示，今年前4个月，地方政府性基金预算本级收入8717亿元，同比下降22.1%，其中，国有土地使用权出让收入6801亿元，同比下降27.2%。土地出让收入自2022年来持续下滑，今年前4个月这一收入降幅明显超过去年同期（-11.4%），这在一定程度上减少地方可用财力，加大地方财政收支矛盾。

当然各地情况有所差异。根据各地财政部门数据，今年前4个月，江西土地出让收入下降13．3％，重庆土地出让收入同比下降35.5%，而吉林这一收入增长101.4%。

推动解决地方财政困难问题

从财政支出端来看，今年前4个月全国地方财政支出平均增速为0.7%，上海、河北、四川、广西、重庆、海南、宁夏、湖南、云南、北京、甘肃支出增速超过平均值，江苏、湖北、陕西、江西、山西、吉林、青海、贵州、天津支出增速有所下滑。

不过，从地方相关主要支出科目数据来看，与民生相关的重点支出得到较好保障，更多的财政资金“投资于人”。

在财政收入增长乏力，而民生等刚性支出不减之下，一些地方财政困难。

王振宇表示，去年中央经济工作会议上首次提出重视解决地方财政困难，在一揽子政策措施的综合作用下，当前兜实基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线得到较好落实，但在地方财政极端困难的个别省份，这一压力很大，所以也需要特别定制的政策精准支持。

李戎建议，短期要继续增强地方可用财力，特别是提高财力性转移支付占比，把资金更多投向县区基层和“三保”压力大的地区。2026年中央对地方转移支付安排104150亿元、增长2.2%，其中均衡性转移支付增长3.7%，这个方向是对的，还要提高资金直达性和可统筹性。

李戎表示，当前要把化债和发展结合起来，避免地方为了化债过度压缩正常公共服务和必要投资。债务置换、展期降息、拖欠账款清理要继续推进，但同时要防止新增隐性债务和“虚假化债”。

他认为，从长期来看还是要深化财税体制改革。比如健全地方税体系，稳定地方自主收入来源；进一步理顺中央和地方事权、支出责任；减少地方对土地财政的依赖。只有地方有稳定、可预期、与职责相匹配的财力来源，财政困难才可能真正缓解。

今年中央与地方预算报告中提出，今年压减部分专项转移支付等，增加地方财力性转移支付；选择部分省份探索开展整合统筹使用转移支付资金试点，增强地方统筹能力。

另外今年预算报告在部署深化财税体制改革时要求，提高国有资本收益收取比例。健全地方税体系，拓展地方税源，推动地方附加税改革，调整优化消费税征税范围、税率并推进部分品目征收环节后移。另外，省市要加大财力下沉力度，增强基层“三保”保障能力，促进基层财政平稳运行。