重庆下放险情临机处置权，基层一线可先组织转移

面对自然灾害多发频发的形势，重庆对自然灾害避险人员转移进行地方立法，细化行业主管部门与其他相关部门的职责，还赋予基层临机处置权，强化人员转移刚性约束。

7月31日，重庆市政府新闻办举行新闻发布会，解读《重庆市自然灾害避险人员转移条例》（下称“条例”）。重庆市人大法制委主任委员付子堂介绍，本次立法最核心的一项制度就是下放临机处置权，给基层一线“松绑放权”。

7月30日，《重庆市自然灾害避险人员转移条例》经重庆市六届人大常委会第二十五次会议表决通过，将于8月1日起正式施行。

付子堂介绍，条例赋予乡镇（街道）临机处置权，险情特别紧急时，可以先组织群众转移撤离，同步向区县（自治县）人民政府和有关部门报告，把决策权直接放到离险情最近、最了解现场情况的一线，让基层敢决断、快行动，为群众生命安全抢出宝贵的“黄金时间”。

条例把“什么时候转、谁下令转、怎么转安全”全流程进行规范，主要规定了三个方面的内容。

一是区分应急响应前后两类场景，条例明确必须下达转移指令的情形，同时根据灾情的变化滚动研判、动态下达转移指令，做到既不乱下令、也不迟下令。

二是对出现山洪暴发、水位暴涨等8种紧急情况，乡镇（街道）可以立即组织受威胁人员全部转移，无需等待层层审批；村民委员会、居民委员会要在第一时间组织自救、互救和避险，抓住最佳救援时间。

三是关于安置方式。条例规定，采取集中与分散、就地与异地相结合的安置方式，鼓励投亲靠友自行安置，困难群众由政府兜底集中安置。

另外，重庆市防减救灾办副主任、市应急管理局副局长姜瑾还表示，避险转移是否快速高效，关键还在于预警叫应的质效如何。临灾预警，叫得应、叫得醒是特别重要的一个关键。重庆市已经建立起分段分级分类分层递进式预警叫应机制。

具体来说，“分段”就是1-3天发布趋势预报，提前6小时发布预警信号，细化降雨强度、影响时段，提前2小时发布临灾预警，相对比较精准地锁定高风险点位，灾中发布实况分级告警。这就是第一个“分”（分段）。

第二个“分”就是“分级”是依据预警等级、灾害风险程度，“市—区县—乡镇（街道）—村（社区）/网格”四个层级分别启动响应行动，各级力量梯次出动、分级处置。

第三个“分”就是分类，也就是按照“一个行业一个措施”的要求，由各个行业主体系统，针对各类自然灾害典型场景，逐一明确相应的应急处置任务和要求，配套形成各类场景应急的预案，也就是应急处置卡。

最后一个“分”就是“分层”，就是按照“一岗位一指令”要求，细化各层级、各岗位的具体职责，明确“谁来做、做什么、怎么做”，确保责任到人、指令落地。