稳定新出生人口，帮家庭减负还有哪些实招

稳定新出生人口，政策大有可为。

10月23日召开的国务院常务会议提出，要加快建设生育友好型社会，持续完善婚嫁、生育、养育、教育等政策，优化面向家庭的财税、社保、住房等支持举措，努力稳定新出生人口规模。

高层定调之下，住房政策被置于人口发展战略的重要位置，财税支持也被视为降低家庭生育养育成本的关键抓手。业内人士认为，这意味着房地产政策已从单纯的经济工具，进一步转向服务国家人口战略的方向；而财税政策则有望通过精准减负与制度创新，为家庭生育决策提供更直接、更可持续的支持。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，财税支持稳定新出生人口大有可为，这是由财政作为国家治理基础的定位决定的，核心就是通过财税支持来降低家庭的生育、养育、教育成本。

财税支持持续加力

近些年中国针对家庭财税支持政策力度不断优化，以降低家庭养育成本。

比如，2019年个人所得税全面改革时，首次引入子女教育专项附加扣除，每个子女每月1000元。2023年这一标准提至2000元。2022年首次引入3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除（1000元/月），2023年提至2000元。2025年起中国首次对3岁以下婴幼儿发放育儿补贴，300元/月，当年秋季学期起对幼儿园大班免除保育教育费。

面向未来的政策升级，专家普遍建议从个税制度层面破题。

罗志恒建议，可逐步提高育儿补贴力度，尽可能多覆盖婴幼儿养育成本，补贴年限从0至3岁进一步延长；学前教育免费目前主要支持大班，可进一步覆盖到所有学前教育阶段。

西南财经大学财政税务学院院长李建军教授建议，子女教育等专项附加扣除可考虑按照物价指数自动调整。定额扣除会随物价上涨出现优惠力度和激励效应递减的问题，而定期手动调整又存在及时性不足、立法成本高的矛盾，引入按物价指数自动调整机制，可提高扣除的合理性和适应性。

个税申报制度方面，多位专家建议引入家庭联合申报模式。目前我国个税只能个人单独申报，未引入家庭联合申报。李建军提出，可借鉴法国“户商”计税法的思路，以家庭为纳税单位，夫妻合并计税收入减去扣除项目后除以家庭人数，得到人均应纳税所得额并据此确定税率，从而降低有子女家庭的实际税负。

中央财经大学中国财政发展协同创新中心主任姚东旻表示，目前来看，个人所得税引入家庭联合申报制度在技术上可以实现，可与个人单独申报并行，由纳税人根据家庭人口、就业、收入情况自主选择。

针对低收入家庭，上海财经大学公共政策与治理研究院执行院长田志伟建议，将子女教育和婴幼儿照护专项附加扣除改为可退税的专项附加抵免。现阶段这类扣除只对收入达到免征额以上的人群有效，低收入人群不缴纳个税、无法享受。若改为可退税抵免，收入达不到纳税标准的人群也能通过退税获益，既促进生育，又改善收入分配。

专家指出，“不敢生、不愿生”背后，除养育成本外，女性对生育影响就业和职业发展的担忧也是重要原因。李建军建议，可考虑在企业所得税中引入产假期女职工工资薪金支出加计扣除政策：在据实扣除产假期女职工工资薪金、社保、福利的基础上，再按支出金额的100%加计扣除，以降低企业用工成本，助力消除就业市场中的性别歧视，为女性生育与工作提供双重扶持。

罗志恒则建议，国家可鼓励企业和专业机构举办托育机构，给予相应税收优惠和补贴；鼓励市场化的育儿家政服务公司发展，“以旧换新”促消费政策在支持耐用消费品的同时，进一步支持育儿家政服务等。

住房政策编入“人口账”

限购定向放宽、公积金提额、购房补贴、保障房优先配租……近年来，各地陆续出台住房与生育联动政策，精准匹配多子女家庭的居住改善需求。

最典型的支持措施之一，是多孩家庭住房公积金贷款额度提高。近日杭州出台公积金新政，明确多子女家庭贷款额度可按家庭申请贷款时的可贷额度合计数上浮60%确定；北京多子女家庭公积金贷款额度上浮40万元，上海可上浮20%，武汉等多地也有类似安排。

“多地对二孩、三孩设置梯度上浮额度，叠加全国首套公积金贷款利率下调，有效降低了多子女家庭长期月供压力。安居客平台监测也能看到，多子女家庭用户在公积金相关咨询中的占比持续走高。”58安居客研究院院长张波表示。

第二类是财政支持，多地直接发放购房补贴。青岛对2025年4月1日至2026年6月30日期间购房的二孩、三孩家庭，分别补贴5万元、10万元；潜江对符合生育政策的一孩家庭，提供每平方米200元的购房“奖补券”。张波指出，财税层面主要是定向减负，不少城市的二孩、三孩家庭购房现金补贴，与卖旧买新个税退税、首套契税优惠等政策延续形成配套，叠加国家育儿专项补贴，从购房交易环节减轻家庭养育、置业双重成本。

第三类涉及保障性租赁住房分配。福州对初次婚姻登记、初次生育的公租房保障申请家庭，给予优先选房、租金减免、动态调配等优惠；多地公租房配租优先匹配大户型，支持生育后家庭调换更大户型房源。在限购规则优化方面，核心城市对多子女家庭放宽购房套数限制——上海自2024年起允许多子女家庭增购一套住房，北京2025年底落地新政，二孩及以上京籍家庭可在五环内多购一套，最多持有三套，优先匹配多孩家庭的改善居住诉求。

上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，近年来住房与人口关联最典型的政策是多孩家庭公积金贷款额度提高，部分城市保障性租赁住房分配也对多孩家庭倾斜。2026年政府工作报告首次提出“加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”，如今国常会再提“优化面向家庭的财税、社保、住房等支持举措，努力稳定新出生人口规模”，意味着住房政策正成为连接“稳地产”与“促人口发展”的关键桥梁。

市场影响与长效机制

从对市场的影响看，短期而言，针对初婚初育家庭的定向支持，将有效激活楼市的“纯刚需”底盘，稳定市场预期；长期来看，可为房地产市场需求侧构建一个可持续的、与人口发展同频共振的“蓄水池”。张波表示，政策最直接的受益群体是多子女改善需求，安居客平台近期新房改善房源咨询中，三四房产品的咨询深度高于刚需小户型，教育配套优质的改善盘关注度提升；中长期则将倒逼新房产品结构调整，适配家庭人口增长带来的户型需求变化。

中指研究院分析，1998年至2021年，我国新房销售规模从1.2亿平方米升至16.1亿平方米的历史峰值。尽管新房市场总量峰值已过，但每年新增城镇人口规模仍较为庞大。据测算，“十五五”时期全国城镇住房需求总量约为49.8亿平方米；若未来五年城镇化率年均提升0.7个百分点，五年城镇人口将增加约3650万人，带动住房需求增加16.1亿平方米，人口持续流入的高能级城市仍具潜力。

专家同时提醒，在优化面向家庭的财税支持政策时，也要兼顾财政可承受能力，尤其对于部分困难的基层财政，中央和省级财政应承担更多支出责任。

住房侧，严跃进建议公积金政策可进一步向初婚初育家庭定向倾斜，财政补贴从“购房端”向“租房端”延伸，定向提供租房补贴和房贷补贴；同策研究院院长宋红卫则指出，住房在居民家庭财产中占60%至70%，年轻群体购房压力明显，未来要通过更精准的政策落实，从根本上降低年轻人住房成本，才能更好地稳定新出生人口。