财政部启动税源调查

财政部13日发布公告，布置2010年全国企业所得税税源调查工作。财政部要求给地区结合税源调查数据，分析税制改革对本地区经济影响，在财政收入、吸引外资等方面进行量化分析，为领导决策服务。

所谓税源调查，是指通过一定方法详细广泛地占有有关经济税源的历史和现实的各种资料数据，并通过调查和分析，掌握经济税源基数、潜力和发展趋势。税源调查为财政部近年来每年都要安排的例行检查。

此次企业所得税税源调查包括 全国企业所得税税源调查（年报）和全国重点企业税源调查快报，其中快报从2010年1季度起开始调查，省级财政部门在季度终了之日起30日内上报财政部。2010年1季度的快报数据于2010年2季度终了之日起30日内，与2010年2季度快报数据同时报送。

各省市区被调查企业数量不低于10户、涉及的行业不少于3个、能够反映当地主要经济特征、与国民经济关联度较强以及上一年度实际缴纳税收规模在本省（区、市）排名前列的大型企业。

同时，通知规定重点调查企业不单独对上市公司进行调查，但可以对下设上市公司的企业集团整体进行调查。

2010年全国企业所得税税源调查（年报）的调查内容包括每个样本企业2009年度企业财务决算报表及附注、《企业所得税年度纳税申报表》及附表中有关指标以及相关会计资料。

全国重点企业税源调查的内容为企业季度财务报告、《企业所得税季度预缴纳税申报表》、企业相关会计科目及其他资料。

财政部要求各地区于2010年5月31日前完成被调查企业的选取工作，并报财政部税政司。

值得注意的是，财政部要求，各地区财政部门要充分运用计算机数据库技术、通过比率分析和建立模型等方法，对本地区经济运行状况，如企业活力、产业结构、行业发展、税源建设等方面做出实证研究和趋势分析；对税制改革对本地区经济影响，如财政收入、吸引外资等方面进行量化分析，为领导决策服务。

业内人士指出，财政部从今年开始首次全国重点企业税源调查快报，其动因可能直接和财政收入和税收收入的实际增速和年初制定的预算目标偏离太远有关系。

根据财政部和国家税务总局公布的数据，2010年前4月全国财政收入同比增长 34.1%和33.2%，这远远高出年初制定的全年财政收入和税收收入同比增长8%的预算计划。

2010年，全国财政收入必将远远超过预算，尽管业界质疑，由于政府超过预算的收入，无须经人大审议批准即可安排使用，导致政府有意压低预算收入增幅。但是对税源基数和发展情况的掌握不准确可能也是预算和实际便宜甚远的原因之一。

长期以来，我国的税收计划是国家的指令性计划，包含在国家的财政收支计划中。采用的方法常称为“基数法”。其容易造成税收增长与经济增长的脱离。产生该退不退、该抵不抵、延长预征期、寅吃卯粮和当收不收、欠税增加、越权减免等现象的发生。