大城市人流疏导经验镜鉴

当特大政府遇到大型活动，人流疏导和应急处置能力是门学问。(更多独家财经新闻，请加微信号cbn-yicai)

分块管理和缓冲地带

“一般的大型集会的管理方法，比较常用的是人员的总量控制、分块管理、有序引导。”1月4日，复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓对《第一财经日报》记者说。

所谓的总量控制，就是要事先科学地预估举办活动的公共场所能够容纳多少人，会有多少人到场，如果人超过了可容纳最大总量怎么办。“除了先期一整套完整的预 案，还需要根据人流实时调整判断。”滕五晓说，在大人流中，分块管理是一个有效的办法。也就是把大区域的人流，分成若干个小区域，比如10万人，可以分成 10块，一个区域人满了就引导新增人流到另外一个区域，这样也有效引导了人流。

与此同时，有效的分块管理，也可以把应急通道预留出来，方便紧急救援车辆和人员的进出，形成缓冲地带。而从国际经验来看，分块管理也是比较有效的针对大人流的措施。

而 在今年的一些超大城市的大型活动中，已经实践了人流疏导的“果冻原理”。即在交通管制后，民警在人流聚集区域组成人墙，站成一条条拦截线，形成了一个个方块，游客们分别在一个个格子里，相关负责人比喻说：“就好像水果冻，有盒子就不会晃来晃去。这样的人墙拦截线在7道~9道左右。”

所谓的有序引导，则是包括了交通管制、进出分开、上下分开等做法。比如进口和出口要分开，上行和下行分开，这是避免人流对冲的有效办法。而对于可能发生拥堵的关键节点，比如十字路口、出入口、狭窄的通道、台阶等部位，应该增加安保人员数量，以组织人群有序流动。

此外，专家称，信息的及时、准确、有效传递也非常重要，可以通过现场引导、设置相关标志等方式，一旦人流超出预期，信息要能尽快汇聚到一个地方，并立即做出紧急决策，疏导现场人流。

多部门统筹制定预案

滕五晓说，虽然节假日的人流管理与日常的人流管理并不相同，但对于特大型城市而言，安全管理应该设立一个常态化的职能部门，而且要能够统筹各个相关的重要部门，并监督、保障安全措施的执行到位。这也是制定一个完善的预案并保证能落到实处的前提。

例如，特大城市的一场迎新活动，可能涉及到公安、交通、电力、通信、医疗、海事等部门，除了数千警力的投入，还有大型应急消防车待命，同时，为保燃气、水、电等安全，必要时相关部门还对管线和开关阀门进行了检查。

滕五晓说，在公共安全管理领域，也要形成政府与民众的责任分担体系，要有一个宏观长远总体的规划，切实提升城市安全的能力。“与一般的管理不同，安全管理中，民众也是个主体，也要有参与性，要有很好的应对能力。”

海外大城市迎新经验

防范人流聚集的隐患，有何他山之石可以借鉴？第一财经客户端记者梳理了一些国家和地区的经验做法。

香港：在跨年前夕，香港特区政府部门会做大量的预备工作，通过主流媒体公布活动计划、预估的人数和船只，并且制定非常详细和严密的道路管制方案；在海滨一带及人流 密集的行人天桥，警方实施单向人潮管制，根据现场的情况，港铁可能在区内各地铁站出入口实施进出管制；在活动现场，充足的警力和工作人员会严格执行计划方 案，包括人群分流、双行道改单行道避免双向对冲、预留紧急出入通道等。值得注意的是，在圣诞节、国庆节烟花和元旦跨年夜时，尖沙咀文化中心前的观景台都会 禁止使用，以避免因为人群拥挤，在楼梯上发生踩踏或者有人坠落。

日本：第一财经客户端特约记者徐静波曾撰文称，在经历了2001年兵库县明石市夏季烟火大会踩踏事件后，日本国会修改了《警备业法》和《国家公安委员会规则》，在警察业务中，除了常驻警备、交 通诱导警备之外，新增了“杂踏警备”（踩踏警备）。除了新设“踩踏警备”部队之外，各地警察署还新设了一支特殊的“心理诱导部队”，称为“DJ警察”。在 东京警视厅，这一支部队隶属于 “警视厅警备部广报系”，其职责是在人流众多嘈杂的地段，使用巧妙的语言，疏导人们焦虑不安的心情，引导人们遵守交通指挥，避免出席拥挤和踩踏事件。

美国：在美国纽约的时代广场，每年都会举行跨年活动。为了确保安全，除了派驻大量警察和工作人员维持秩序外，警方会使用隔离栏杆，将人群分为多个区域站立，各区域间有独立的入口和出口，彼此无法通行。其次，在时代广场中心地带和周边的主要道路之间设有缓冲带，缓冲带内不允许人员停留。另外，当地的重要路段会实行单 向管制，人员只能向一个方向通过。而且一旦出现停留，就会有警员上前催促。

欧洲：德国柏林在其地标建筑 ——勃兰登堡门前举办迎新活动时，一旦人数超过设定上限，警方就会拉起警戒线关闭入口以严格控制人数。除此之外，人群中始终都有一条“人造通道”，供有急需的人或残疾人随时方便通过。在勃兰登堡门口，停了很多特种车、消防车以及随时准备应对突发情况的红十字医护人员。

比利时布鲁塞尔在大型活动前就会发布“活动现场附近的公交站点将提前封闭”的通知以提醒人群提前入场，从而避免短时间的人流突增。

在英国伦敦，举行新年焰火表演的议会广场等人流集中的区域，会有专人负责统计人数。如果人数达到各区块所能承载人数上限，将停止放行。

南美洲：阿根廷在举办大型足球赛时，一些球场方圆两百米的街道会全部禁止机动车行驶，目的是给球迷的撤离留出足够的通道和空间。为了疏散人流，比赛结束时，输了一方 的球迷须先离开球场，并在警察的催促下尽快离开。半个小时后，赢了一方的球迷才能起身离开。南美国家举办大型文艺演出的地点往往是作为城市中心的广场。广 场一般会有几个宽阔的街道作为出口，警察也会在广场内设置隔离栏杆，控制人流的方向和人们的数量。当人流增多，警察会暂时禁止人们进入广场。

澳大利亚：在澳大利亚悉尼的烟花表演中，政府会对不同的人群进行目的的细分，从而划分不同的区域来分散人流。比如，烟花主要是在悉尼歌剧院和海港大桥前燃放，绝大多数人会希望在这个歌剧院或者是海港大桥边来观看。政府规定，可以在该区域观看烟花，但该区域会被临时划分为禁酒区；对于携带儿童的家庭，可以不用去歌剧院前 面观看到深夜零点才开始的烟花，当地政府会在另一个热门地点——情人港进行9点钟的儿童场烟花会演；在市区热门的观看烟花点周边会将原本可以停车的地方设 置为禁停区，偏远的海滩则会留出充足的停车位让人远距离观看。