张晓强：绿电从“建好”迈向“用好”阶段丨2024经济展望

2023年，中国可再生能源总装机达到14.5亿千瓦，历史性超过火电装机；新能源汽车产销量再创新高，连续9年位居全球第一。这些数据是2023年绿色经济交出的亮眼成绩单。展望2024，中国新能源汽车行业的“后劲”如何？我国新能源产能建设大超预期，未来如何有效消化？新能源“新星”氢能产业会迎来爆发式增长吗？如何看待低碳领域的国际竞合格局？“2030年碳达峰”目标越来越近，将对我们的生产、生活带来哪些实质影响？就以上问题，第一财经专访了中国国际经济交流中心常务副理事长、发改委原副主任张晓强。

绿色动能如何给2024经济加力？

第一财经：您对中国经济2024年的GDP增速有什么样的预测？

张晓强：我认为2024年中国经济增长5%，是完全可以实现的。

第一财经：2024年，绿色低碳领域如何带动经济增长？

张晓强：目前看，2023年中国新增风电光伏发电装机能够超过2.4亿千瓦，这一规模超过了美国和欧洲之和的2倍。截至2023年末，中国的风电光伏装机总规模将达到10亿千瓦，加上水电和生物质能等，非化石能源装机总量将达到14.5亿千瓦，这是一个重大进展。因为如此大规模的清洁能源装机量，为今后各行各业提供绿电创造了条件，使得它们推进减碳工作有了坚实基础。

新能源装机量创新高，如何有效用好绿电？

第一财经：在新能源生产和消费中间，还有存储、运输、基础设施等环节，同样将带动大量投资。2024年，要进一步发挥逆周期调节的作用，您认为哪些环节可以加速推进？

张晓强：确实，因为我国风电、光伏的发展非常快，装机能力上来了以后，发出的电一定要用好，否则不能真正地发挥作用。但是，我国风电、光伏最优势的地区是在西北地区，国家规划的一些大规模的风电光伏基地主要也都在西北地区，确实距离消费电力或者消费能源的经济发达地区比较远。那么下一步，我们绿色能源的发展必须高度重视如何将已经发展起来的绿电，充分地产能利用起来。

我认为主要有两个方向：一方面，在西北地区就地消纳一部分。西北地区自身去做产业结构的优化调整，发展一部分用绿电的产业。比如2023年6月国经中心在新疆哈密地区调研，那个地方光伏资源非常好，但是本地工业不多。河南是对口支援哈密市的，河南是电解铝“大省”，将来也面临着“双碳”、能耗等等制约，所以哈密和河南进行商谈，有没有可能河南一部分电解铝产能转移到哈密，哈密用的是绿电，且电价相对较低。

另一方面，绿电如何有效地外送？这是一个非常重要的问题，必须抓紧解决。近期国家公布了《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》，其中提到西部地区，特别是西北地区的水电、风电、光电大规模发展以后，如何更加科学地规划外送通道、加大建设力度。

2024年能源工作会议宣布，计划2024年再新增风电光伏装机2亿千瓦。此前，碳达峰行动方案设定的目标是“到2030年风电、光伏装机12亿千瓦以上”。如果按照能源工作会议的计划来实施，到2024年末我国风电光伏装机就已经能够达到12亿千瓦了，比我们预想的进度大幅提前，那么如何有效地把它用好？不论是本地消纳和送出，还是储能、智能化电网的平稳运行等等，真是一个我认为当前非常重要的问题，要作为一个重点工作抓好。

第一财经：未来随着碳价的变化、信息披露的要求，全社会多方面的指标陆续推出，多种举措会督促大家注重减排，高能耗的产业可能会重新衡量它的成本、收益到底是多少，这是不是会成为未来产业转移的一个驱动力？

张晓强：说得非常对。我国的碳排放交易市场已经试点多年，近几年在加快发展。但是，首先目前这个范围还窄，仅限于电力，以后要扩大。其次，目前我们碳交易的价格仍比美欧低得多，对很多高碳排放企业来说，压力还不够大，还没那么“疼”。随着未来“双碳”工作力度进一步加大，比如国家已经发文要推动“能耗双控”向“碳排放双控”转变，而且明确从“十五五”时期就要正式实施，将更加严格地考察碳排放。对各行各业，尤其是高排放的企业来说，它们都会更加重视。

第一财经：在2023年底的COP28联合国气候大会上，释放出哪些您认为对中国来说是值得关注的积极的一些信号？

张晓强：这次COP28非常重要，会议闭幕时间也是比预想的推迟了，当时是有几个难点问题，一个比较大的难点问题是对于化石燃料的表述，有些国家希望用“废除”这种词。但对很多国家来说，“完全废除”和国家实际情况差距太大，比如中国宣布的目标是“到2060年，非化石能源消费比重达到80%以上”，到碳中和时还有20%的化石能源。对很多国家来说，发展是第一要务，如果发展的能源都没有保障，很多国家还是难以接受的。所以COP28最后用了“逐步替换”化石能源的表述，我觉得这是个很重要的信号，既指明方向，要进一步减少化石能源，但是也不绝对化。

第一财经：在绿色低碳领域，我们看到国际间的竞争是在加强的，您怎么看待，我们现在所处的竞争与合作关系的发展态势？

张晓强：2022年，中国消费了世界能源的26%，二氧化碳排放的31%，而且中国的能源结构仍是以煤为主。所以在2024年，在COP28的基础上，世界多国肯定也希望中国在降碳方面继续作出努力。

但是从客观上来讲，中国煤炭消费仍然保持比较高的增速，这是需要特别重视的问题。2022年，我国一次能源消费约54.1亿吨标煤，其中煤炭消费占比从55.9%上升到56.2%。2023年初步数据已经出来了，我国一次能源消费达到57.1亿吨标煤，增长了5.4%。常态化情况下，一般一次能源消费增长0.4%，能支撑GDP增长1%，但2022、2023两年都接近1:1的比例。

2023年我国煤炭消费总量仍然在增长，但目前在消费过程中控制二氧化碳，还没有充足的解决办法。如何推进技术创新、利用价格杠杆、通过碳交易等多种措施，加大对煤炭的清洁利用、能源结构优化，以及节约能耗等工作，我认为是很大的挑战。

排放多少碳，才能称“达峰”？

第一财经：我们距离“2030年碳达峰”的目标越来越近了，还有大约6年时间，“达峰”对我们的生活、生产，对我们的经济，到底意味着什么？

张晓强：我们尽最大努力，争取到2030或者提前一点实现碳达峰，这是坚定不移的。但是有一个问题，碳达峰必须得有一个峰值，目前没有任何一个权威机构宣布中国碳达峰的绝对峰值是多少。

以前大家参考的是英国石油公司《世界能源统计年鉴2022》，报告称：“2021年中国排放二氧化碳量为105亿吨”，2023年的表述为：“2022年中国的二氧化碳排放比2021年稍有减少”。我个人认为这个数据值得研究，因为煤碳的二氧化碳排放量远高于天然气和石油，2022年我国煤炭消费比重同比上升了0.3%，那怎么会碳排放降低呢？所以我对英国石油的数据是存疑的，请我国的研究人员要做科学分析，实事求是。

近日，国家提出“要摸清重点行业的碳排放底数”。所以我体会从某种意义上，我们自己对中国碳排放底数是不清楚的，没有权威政府部门发布过中国二氧化碳排放绝对值数据，2021年是多少？2022年是多少？没有。所以这也是我们智库正在研究的一个问题，究竟中国“碳达峰”峰值的绝对值是多少？

新能源汽车如何突破重围？

第一财经：新能源车行业成为中国绿色转型的亮点之一。您怎么看，中国新能源车行业的“后劲”如何？2024年，它还有增量空间吗？

新能源汽车的产量连年快速增长，2022年生产超700万辆，比2021年增长超过95%。我认为，2024年在我们基数已经较高的情况下，未来将呈现出由高速向中高速发展的趋势。所以现在行业已经感觉到所谓“内卷”了，竞争很激烈，也有产能过剩的苗头。

下一步，首先产业要加大科技创新能力。比如新能源车，尤其是锂电车，在北方地区到冬天掉电严重的问题始终没有很好解决。再比如现在鼓励新能源车下乡，在农村，除了要增加农村的充电桩等基础设施以外，还要适应农民适用的车型，相比小轿车，村民可能更愿意买新能源的皮卡，企业在适应需求方面需再下功夫。其次，和欧、美的企业界和工商界要加强合作。因为他们很多人认为，新能源或者新能源车的发展必须走和中国合作的路，才能走得更快更稳。

第三，我们自己也要改革。比如2023年对新能源车企的补贴就没有了，但是现在欧盟反补贴调查，它是“算老账”，前几年的补贴，所以我们的政策也可以进一步完善，这样多管齐下。

第一财经：外需市场有很多不确定性和挑战，所以要更大力度挖掘内需市场。您刚才提到汽车下乡、针对农民和农村场景做新的产品设计，这是一方面。是否还有其他思路？

张晓强：我国汽车行业近几年已经在强调，要从“限购”向“限用”转变，在购买上不要“管得过死”，在使用上鼓励“科学使用”，不要都跑出来。但是一些地方，仍然有种种原因，没有完全做到。至少北京仍然是严格地限购，即使是新能源车，其他一些大城市也有，像这些地区要从“限购”向“限用”去转变。

氢能产业将迎来爆发式增长吗？

第一财经：近几年，氢能成为新能源的“新星”。作为媒体人，最直观的感受是，在2023年参加进博会的时候，发现氢能的展品和展区变多了。《首席评论》2023年采访您的时候，您说2023年中国氢能是“开局良好”，因为有了产业规划之后，产业得到促进和推动。展望2024年，您认为氢能产业会有哪些新的发展和变化？

张晓强：我认为《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》的出台，为氢能发展按下了快进键，还没到爆发式增长。目前我看到各个地方的龙头企业对氢能新赛道，有判断是万亿级市场规模，也有展望长远认为会达到十万亿级的大市场，高度重视。其中，“绿电制绿氢”是市场认为的重要方向，据不完全统计，目前，全国有关省份自己宣布的规划，到2025年建成的绿氢产能将超过100万吨。如果这些真的都能实现，到2025年100万吨绿氢的产能，如何有效地把它应用起来？因为绿氢高度集中在西北地区，当地能用一部分，大量的绿氢怎么运出来？我现在反而是更关心这个问题。

当然，也还有关键核心技术的突破，如果突破的力度不够，必然造成成本高，进而给大规模商业化、产业化应用带来阻碍。所以当下这一阶段，我们更多是呼吁要科学谋划好绿氢发展，并且能够有效地把它用好。

第一财经：《氢能产业发展中长期规划（2021-2035）》设置目标：到2025年，燃料电池车辆保有量约5万辆，可再生能源制氢量达到10-20万吨/年，实现二氧化碳减排100-200万吨/年。这一目标如何落地？您认为还需要哪些调整和创新？

张晓强：据我了解，国家发改委和国家能源局正在抓紧研究制定《促进氢能产业高质量发展的指导意见》。这就是在《氢能产业发展中长期规划（2021-2035）》中提出的“1+N”政策体系中的“N”，逐项加以落实，保证它更有效地落地。

还有一个很重要的，目前氢能应用高度集中在交通领域，实际上我们“用氢大户”是工业，在绿氢成本可负担的情况下，如果逐步引导用绿氢置换灰氢，这样就能大幅增加绿氢的应用场景。

本期节目

编导 官悦

制片人 尹淑荣