新供给/创造新需求，十五五强化扩内需

今天，国新办举行新闻发布会，介绍落实中央经济工作会议精神、推动十五五实现良好开局有关情况。国家发改委介绍：2026年，消费与投资、科技与产业等，都将释放出巨大的发展潜能。为推动"十五五"实现良好开局，将研究制定出台/未来五年扩大内需战略实施方案，以新供给/创造新需求，提供强有力的创新举措和要素保障。

 

国家发改委国民经济综合司司长 周陈在发布会上表示，中国经济总量2025年迈上140万亿元新台阶，2026年的发展潜能巨大。

【展望2026年，我国经济结构将持续向优，发展动能的持续向新，整体发展态势持续向好，新的生产力稳步发展。我认为消费与投资、科技与产业、城乡与区域都将释放出巨大的发展潜能。】

 

周陈指出，我国新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的经济增长点正在蓄势待发。去年实施的人工智能+行动正在为我国海量的场景优势赋能增效。2025年数字经济增加值有望达到49万亿元，占GDP的比重约35%，未来将创造出更大的市场空间。我国拥有24个全球百强创新集群，数量连续三年位居世界第一。全球排名前15位的百强创新集群当中，我国占了5席。

【我们的高技术制造业增加值占规模以上工业的比重已经超过了17%。目前，我们正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程。近期设立的国家创业投资引导基金，也专门设立的三支区域母基金，就是通过投资子基金加直投项目实现逐级放大，正在加快打造形成中国科技创新高地和新兴产业重要策源地。】

 

中央经济工作会议提出，国内存在"供强需弱"的矛盾。对此，国家发改委表示，2026年宏观政策将重点做到"三个坚持"：坚持把发力点放在做强国内大循环，全方位扩大内需；坚持把着力点放在实体经济，加快构建现代化产业体系；坚持把调控点放在纵深推进全国统一大市场建设，激发市场活力。

国家发改委副主任 王昌林强调，全方位扩大国内需求，重点是要适应需求升级的趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要，研究制定出台2026至2030年扩大内需战略实施方案，通过创新不断催生新的供给，催生新的就业岗位，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展人工智能加行动。还要把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，

【要完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，积极化解供大于求的阶段性矛盾。进一步细化地方招商引资鼓励和禁止思想边界，规范地方经济促进行为。大力实施质量品牌战略，引导破解内卷式竞争。】

 

发布会还介绍了"两新"政策的实施成效。2025年，该政策带动相关商品销售额超2.6万亿元，并有力促进了绿色转型。2026年“两新政策”安排已发布，进一步优化“两新”政策的支持范围、补贴标准和实施机制，及时下达首批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金。为进一步提高资金使用效益，扩大政策拉动效益，接下来相关部门将进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策的惠及面。

在消费品“以旧换新”方面，将优化资金分配，综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地的资金分配规模。同时将落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品的购新，在全国范围内执行统一的补贴标准。此外，将均衡使用资金，合理把握工作节奏，按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出补贴资金。

 

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