深度脱贫如何啃掉硬骨头？贵州独山县探索生态扶贫路

我国扶贫开发已进入到啃硬骨头、打攻坚战的关键阶段，而深度贫困区的脱贫是硬中之硬。

有林业专家表示，深度贫困地区多是高原、荒漠或山区，生态环境恶劣，交通不便，劳动力流失严重。但同时，这些地区也是林业扶贫、生态扶贫最有用武之地的地方。

林业在推进深度贫困地区脱贫攻坚中，具有天然优势和巨大潜力。对于深度贫困地区和贫困群众来说，脱贫的潜力在山，致富的希望在林。

11月13日，第一财经记者在贵州省独山县采访时，深切地感受到这一点。

定点扶贫出力又出人

独山县地处贵州最南端，与广西南丹县接壤，是大西南进入广东、广西的重要通道。

这里也是国家级扶贫开发重点县。统计数据显示，独山县共10个贫困乡镇，占乡镇总数的55.6%；74个贫困村，占总村数的55.6%。2014年全县建档立卡贫困人口89984人，贫困发生率29.2%。也就是说，3个人当中就有一个是贫困人口。

2017年，独山县完成贵州省、黔南布依族苗族自治州下达的脱贫攻坚年度目标计划，原水岩乡、董岭乡实现减贫摘帽，同步实现21个贫困村出列，2329户9700人贫困人口脱贫（占省、州年计划的154%），年末贫困人口37754人，贫困发生率12.2%，较上年下降3.1个百分点。2018年，独山县计划35个贫困村出列，3.32万人贫困人口脱贫。

独山县林业局副局长黎良文介绍，独山县也是滇桂黔石漠化治理片区县，全县石漠化面积112.74万亩，占其国土面积的30.77%。也正因为如此，独山县被国家林业和草原局列为定点扶贫帮扶县。

据第一财经记者了解，2016年以来，原国家林业局支持独山县林业建设项目51个，共投入中央资金2.47亿元。

一系列林业重点工程开始实施，包括珠江防护林体系建设工程、九万大山绿化造林项目、退耕还林工程、石漠化治理工程、中央财政造林补贴试点项目、珍贵树种造林项目、森林抚育经营项目、无患子良种繁育基地、湿地恢复与保护工程、森林生态效益补偿工程等。

2016年以来，原国家林业局还帮助引进各类资金和项目3个，到位资金1.5亿元。

更重要的一点是，原国家林业局选派优秀干部到独山县分别挂任副县长、副局长和驻村第一书记，直接推动了脱贫攻坚。

原国家林业局机关干部付天恒挂任独山县委常委、县政府副县长，主管林业、农业农村和易地扶贫搬迁，并协助分管脱贫攻坚、同步小康；李娜挂任县林业局副局长，分管扶贫工作；曲佳挂任独山县影山镇紫林山村第一书记，主管脱贫攻坚。

“选派的这些干部来了之后，对当地脱贫攻坚起到了很大作用。”独山县影山镇镇长莫义昌介绍，3年前，影山镇还有9个贫困村，目前只剩2个深度贫困村了。今年计划至少1300人脱贫出列。到明年，贫困人口发生率降低到1.61%左右。

四条帮扶路子带动脱贫

黎良文介绍，2016年以来，独山县摸索出了政策帮扶、产业帮扶、项目帮扶、技术帮扶四条成功路子。

独山县利用国家退耕还林、生态公益林建设等政策，让贫困户参与并从中受益。三年来，独山县累计完成荒山造林38.67万亩，封山育林15.86万亩，共投资2.66亿元，覆盖贫困户3510户，户均增收3350元；省州下达新一轮退耕还林任务数5.73万亩，累计完成11万亩，兑现资金8955万元，覆盖13540户，户均总增收6600元。

黎良文告诉记者，独山县现有公益林管护面积161.49万亩，占国土面积的44.48%。每年兑现生态公益林资金近2000万元，惠及农户3.8万余户。其中建档立卡贫困户中有9483户涉及公益林，每年每户平均增加收入493元。此外，独山县现有建档立卡贫困生态护林员2400名，每年每户均增收1万元。

据第一财经记者了解，目前，独山县的无患子种植有15万亩，其中种植3年以上的有6万余亩，带动发展周边农户5000人。贵州青龙农林股份有限公司采用流转土地与农户联营方式，按照每株3元的标准由农民进行管护，每户年管护收入有6000元，带动发展周边农户1000人，基地可常年解决15人左右就业，月收入1800元以上，农户既能稳步增收，又能保底分红。

济生公司董事长俞金奎介绍，独山县铁皮石斛种植1万多亩，其中仿野生铁皮石斛种植4500亩，涉及1115户的土地、山林以及扶贫项目资金全部入股，期限20年，每年发放土地分红金24万元，户均500元。

独山县还依托紫林山国家森林公园、都柳江源省级湿地自然保护区，创建了“悠悠独山·醉爽天堂”品牌，涉旅企业结对帮扶贫困村，全域旅游促进重点片区扶贫。数据显示，独山县去年接待游客450万人次，旅游综合收入14亿元，受益农户5000余户，其中贫困户900余户，户均增收1.2万元。

此外，独山县还有花卉苗木种植面积3.5万余亩。2016年以来，累计育苗生产面积1.2万亩，产值6.6亿元，产业累计用工31.5万个，劳务增收3150万元。

莫义昌介绍，影山镇引进新贵茶产业集团公司，以“茶业+旅游”发展茶产业，帮助贫困人口早日脱贫。茶叶是影山镇翁奇村和桑麻村的主要经济产业，两村80%的农户家家种茶叶，户户有茶园。2018年，影山镇通过旅游直接或者间接带动就业人口约2000人。

据第一财经记者了解，独山县正探索贫困地区林业项目资金撬动金融资金投入林业产业化建设的试点，通过项目资金，以林业产业园区为依托，发展林业一、二、三产业。同时，通过引资或联合推广等方式，壮大刺梨、茶叶、无患子种植及产品研发，打造一批名、特、优、新林产品品牌。