探访农村路：这个武陵山腹地的贫困县为何有“三个恳请”

重山阻隔，坡陡路险。湖北省恩施州建始县，自古便有“楚蜀咽喉”之称。也正因为如此，这里因偏而穷，因路而贫，长期戴着国家级贫困县的帽子。

“100元开支中，有78元是中央财政转移支付的。只有22元来自地方。”建始县委副书记、县长张渊平说。

他告诉记者，虽然这些年建始县在公路建设上成绩显著，但由于基础条件差、历史欠账多、灾害损毁严重等原因，公路仍然是当地脱贫摘帽、全面振兴的最大短板。

近日当着20多家新闻媒体记者的面，张渊平向交通运输部和湖北省交通运输厅的领导提了增加资源旅游路计划等三项请求。

2019年3月30日，湖北省恩施州建始县。摄影/章轲

脱贫奔小康要走好两条路

建始县位于鄂西南边陲、恩施州东北部，下辖7镇3乡410个村（社区）51.2万人，其中土家族、苗族等少数民族人口占36.3%。2014年有建档立卡贫困村92个、贫困人口4.1万户13.7万人。贫困人口占了四分之一强。

统计数据显示，2018年，建始县地区生产总值102.48亿元、一般公共预算收入6.25亿元、社会消费品零售总额69亿元，城镇、农村居民人均可支配收入仅为27275元、10428元。

在群山环绕的店子坪村，店子坪村党支部书记、村委会主任王光国告诉记者，店子坪村距龙坪乡有28公里，十几年前，村民就医、赶集、外出只能沿着悬崖峭壁上的古盐道，肩挑背扛，“打杵子、背篓子，卖猪还得抬轿子”，先后有6人被悬崖绝壁无情地夺去了生命。

由于公路不通，牲口商贩的车进不来。卖猪要4个壮汉花上4、5个小时抬出山，要是卖不掉还得费力抬回来。外村的姑娘更是不愿意嫁过来。

经过十多年的建设，2016年，店子坪村出山的路打通了。“抬猪出山”成为历史，摩托车、小汽车、大卡车开进来了，土豆、红薯、猕猴桃源源不断运出去，解决了以往出行难、上学难、农产品销售难。

“脱贫奔小康关键是走好两条路。一条是公路，一条是思路。走好这两条路，这个地方就有希望，就一定能帮助百姓走上致富的道路。”张渊平说。

2019年3月30日，湖北省恩施州建始县龙坪乡“愚公书记”王光国在接受记者采访。摄影/章轲

修路，面临着人的问题、钱的问题、质量的问题、安全的问题等等。张渊平介绍，建始县采取群众投工、财政奖补、企业垫资、项目整合、社会帮建的多元化投入机制，破解资金难题，走出了一条农村公路建设的创新之路。

近几年，建始县通过捆绑财政资金、整合扶贫资金等方式筹集农村公路建设资金约12亿元。但山区公路投入巨大。建始县副县长孙玉斌介绍，在当地修建一条3.5米宽的水泥路，每公里投资大约需要30万元，而如果修到5.5米宽，每公里投资要接近60万元。

湖北省交通运输厅宣传中心主任石斌告诉记者，对于农村公路建设，湖北省实施差异化补助政策，补助标准整体上比一般地区高10%以上，部省补助资金总额整体上比一般地区高20%以上。2016-2018年，湖北省用于贫困地区的中央和省补助资金超过300亿元，占全省部省补助资金的60%以上。

“但山区公路投入巨大，政府投入远远满足不了需求。必须发挥各方力量，合力修路。”石斌说。

路不通，“一难变万难”

第一财经记者在湖北省恩施州、建始县采访时了解到，目前，当地农村公路建设仍面临着十分繁重的任务。

恩施州交通运输局副局长王勇介绍，按照2019年全州实现脱贫摘帽的目标，需要完成公路水路交通固定资产投资120亿元（高速公路47亿元、普通国省道44亿元、农村公路25亿元、站场水运4亿元）。新建和改造通村组沥青水泥路3000公里，建设通组砂石路800公里。“四县市五乡镇”高山片区的县乡产业公路项目要全面交账。

在建始县，今年正在实施的农村公路建设项目也有43个约197公里。而按照《建始县“四好农村路”发展规划》（2018-2020），“四好农村路”（建好、管好、护好、运营好）总规模为1458.875公里，涉及全县10个乡镇156条农村公路线路。

“一难变万难。”张渊平说，建始人民对美好公路的期盼仍然强烈。

29日，在交通运输部组织的2019年交通扶贫重大主题活动湖北省座谈会上，张渊平用“三个恳请”请求交通运输部和湖北省交通运输厅继续给予支持。

“恳请交通运输部、省交通运输厅对我县增加60余公里资源旅游路计划。”张渊平解释说，店子坪村是湖北省当代红色旅游基地、红色教育基地、精准扶贫示范基地，靠近石门河4A景区（今年正在申报5A景区），为能以点促面，带动周边区域脱贫致富，希望交通运输部能支持店子坪北段约15公里、高渣公路约28公里、青塘线及连接三里坝大兴村段约23公里，共计约60余公里的旅游资源道路建设。

店子坪村的愚公鞋厂用工来自本村及周边村150余人，人均月收入2000至3000元，既就近就业，又照顾家庭。摄影/章轲

张渊平提出的第二个恳请是请求交通运输部、湖北省交通运输厅将建始县纳入创建“四好农村路”示范县。他说，目前建始县仍有25个深度贫困村、13132户、37012人未脱贫出列。为了能以交通建设带动全县脱贫，希望交通运输部能授予建始县“四好农村路”示范县。

据第一财经记者了解，根据交通运输部办公厅2017年6月发布的《关于创建“四好农村路”全国示范县的实施意见》，交通运输部将给予每个全国示范县1000万元的一次性额外投资补助。各省级交通运输主管部门在省级示范县补助的基础上，再对全国示范县安排不低于1000万元配套投资补助，并在安排投资计划等方面予以行当倾斜。

“第三个恳请是请求交通运输部同意修建318国道高坪镇绕镇线。”张渊平说，建始县高坪集镇是恩施州北部重要的交通枢纽，新开高铁火车站将于今年10月投入使用，沪蓉西高速公路和318国道都途经此地，周边还有石门河、野三峡等大量原生态景区，游客量和车流量巨大。而为了满足旅客出行需求，缓解交通压力，提升道路服务环境，有必要建设318国道高坪镇绕镇线工程。