总理谈特殊转移支付：这笔资金中央一点不留、省里也只做“过路财神”

今年财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，此外还有其他许多相关的资金支持举措。如何用好这些资金？

5月23日，国务院总理李克强参加十三届全国人大三次会议广西代表团审议时强调，不能继续再走“大项目投资”的老路子，而要通过改革的办法，把更多资金直接用于保居民就业、保基本民生、保市场主体等“六保”上来。

“此次我们专门建立特殊转移支付机制，把相关资金全部转给地方，中央一点不留，省里也只做“过路财神”，要让资金直达市县基层，直接用来助力市场主体纾困发展、保障人民群众基本民生。要让企业和人民群众收到实实在在的“真金白银”。”李克强强调。

根据今年《政府工作报告》和财政预算报告草案，今年中央财政将新增1万亿元赤字规模和1万亿元抗疫特别国债，总计2万亿元资金全部转给地方。中央对地方转移支付中，新增设立了特殊转移支付，作为一次性财力安排，用于支持地方落实“六保”任务，重点用于保基本民生、保基层运转、公共卫生体系建设、应急物资保障体系建设以及应对下半年不确定因素等。这笔资金直达市县基层，直接惠企利民，决不允许截留挪用。

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君22日在国新办发布会上表示，不能简单的看一项来确定财政政策的力度，一定要通盘的看今年《报告》提出的财政政策，包括金融政策的配合，包括财政政策的执行方式。比如稳就业、保民生的直接责任、直接压力在市县政府，今年建立了特殊转移支付机制，这些钱省里不存截留，直达市县基层，这是以前没有的一种机制。

财政部部长刘昆在全国两会部长通道接受采访时表示，今年上级的转移支付将细化到基层，细化到民生项目，坐直通车，直接抵达。中央财政将发挥好财政职能作用，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实兜牢民生底线。

中央财经大学预算管理研究所所长李燕对第一财经分析，按照《预算法》的规定，我国实行一级政府一级预算，因此，与我国政权结构相适应，预算管理分为五级，中央一级，地方四级，地方分别为省、市、县、乡镇。按照规范的流程，以往上级对下级的预算转移支付很大程度上是一级一级进行的，即中央先到省，再层层往下。这样就会出现对基层的转移支付资金在途时间长，甚至会出现中途被截留挪用的情况。

“今年中央为缓解地方财政困难，新增加的财政赤字和抗疫特别国债全部安排给地方，并且强调要不折不扣用在落实“六保”任务和减税降费等方面。因此，为了实现这一目标就要建立这种特殊转移支付机制作为保障，让资金的拨付流程能够减少因中间环节多而带来的效率损失，最大限度下沉财力，让资金能直达市县基层，直接惠企利民。”李燕说。

南昌市财政局局长万昱原告诉第一财经，转移支付资金由中央财政下达到省级，省级再“自上而下”层层分解，而各级人民代表大会召开的时间又是“由下至上”，两者之间存在“倒挂现象”，导致资金下达还不够及时，这也是地方财政预算编制不够准确到位的原因之一。

“这次《政府工作报告》提出，要设立特殊转移支付机制，让资金直达基层，是对转移支付制度的一个重大改进和完善。在当前地方财政收支矛盾突显的情况下，有利于进一步加快转移支付资金拨付的时效性，有力保障地方财政的正常运转。”万昱原说。

刘昆表示，今年中央财政将全力保障地方财政的正常运转。比如中央财政对地方的转移支付增速为近年来最高点。

根据预算报告，今年中央财政对地方转移支付预算数是83915亿元，同比增长12.8%。而中央用于本级的支出规模是35035亿元，同比下降0.2%。这一增一减之间可以看出中央财政支持地方的力度空前。