首批国家公园设立 均处于生态安全战略格局关键区域

我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。国家林业和草原局有关负责人表示，这批国家公园均处于我国生态安全战略格局的关键区域。

10月12日，在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）上，中国宣布正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，涉及青海、西藏、四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江、海南、福建、江西等10个省区，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

我国从2015年启动三江源等10个国家公园体制试点以来，《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《关于统一规范国家公园管理机构设置的指导意见》相继出台，构建了我国国家公园制度体系的“四梁八柱”。

国家林草局介绍，首批国家公园均为各种类型的保护典范。其中：

三江源国家公园地处青藏高原腹地，保护面积19.07万平方公里，实现了长江、黄河、澜沧江源头整体保护。园内广泛分布冰川雪山、高海拔湿地、荒漠戈壁、高寒草原草甸，生态类型丰富，结构功能完整，是地球第三极青藏高原高寒生态系统大尺度保护的典范。

三江源国家公园自然风光。摄影/章轲

大熊猫国家公园跨四川、陕西和甘肃三省，保护面积2.2万平方公里，是野生大熊猫集中分布区和主要繁衍栖息地，保护了全国70%以上的野生大熊猫。园内生物多样性十分丰富，具有独特的自然文化景观，是生物多样性保护示范区、生态价值实现先行区和世界生态教育样板。

东北虎豹国家公园跨吉林、黑龙江两省，与俄罗斯、朝鲜毗邻，保护面积1.41万平方公里，分布着我国境内规模最大、唯一具有繁殖家族的野生东北虎、东北豹种群。园内植被类型多样，生态结构相对完整，是温带森林生态系统的典型代表，成为跨境合作保护的典范。

海南热带雨林国家公园位于海南岛中部，保护面积4269平方公里，保存了我国最完整、最多样的大陆性岛屿型热带雨林。这里是全球最濒危的灵长类动物——海南长臂猿唯一分布地，是热带生物多样性和遗传资源的宝库，成为岛屿型热带雨林珍贵自然资源传承和生物多样性保护典范。

武夷山国家公园跨福建、江西两省，保护面积1280平方公里，分布有全球同纬度最完整、面积最大的中亚热带原生性常绿阔叶林生态系统，是我国东南动植物宝库。武夷山有着无与伦比的生态人文资源，拥有世界文化和自然“双遗产”，是文化和自然世代传承、人与自然和谐共生的典范。

根据地国家林草局、国家发展和改革委员会此前联合印发的《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》，“十四五”期间，我国将出台《国家公园法》，并对国家公园实行中央政府直接管理、委托省级政府管理两种管理模式，整合组建统一规范高效的国家公园管理机构和执法队伍。

海南热带雨林国家公园内，护林员们正在山里巡护。摄影/章轲

全国政协社会和法制委员会驻会副主任、中国法学会副会长吕忠梅在接受第一财经记者采访时表示，先期试点的十个国家公园之间存在较大差异。有些位于中西部和东北地区，面积较大且地广人稀；有些设立在东部地区，人口稠密、面积较小。在立法内容设计上应充分考虑中国国情，坚持问题导向，不能“一刀切”地采取一种体制、一套模式进行管理。

吕忠梅说，这就需要在立法上不能沿袭传统“宜粗不宜细”的思路，必须有一些细化的、有针对性的规定，特别是能够类型化的应尽量类型化。

吕忠梅认为，国家公园不是简单的“无人区”，不能单纯地进行搬迁，必然要考虑原著居民、文化多样性、周边社区的因素。否则，“人与自然的和谐共生”就可能丧失基础。因此，在建立健全国家公园管理体制机制的过程中要将参与型管理机制纳入考量。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文对第一财经记者表示，建设国家公园，就是要把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分保护起来，保持自然生态系统的原真性和完整性，体现全球价值、国家象征、国民认同，给子孙后代留下珍贵的自然资产。

国家公园在我国属于新生事物，相关研究具有复杂性和跨学科特征，有大量的科研空白和科技需求。今年6月8日，国家林草局与中国科学院共建的国家公园研究院揭牌。双方表示，将共同把研究院建成国家公园领域最具权威性和公信力的研究和决策咨询机构，为国家公园的科学化、精准化、智慧化建设与管理提供科技支撑。