金融监管总局县域支局统一挂牌，县域监管力量扩容

金融管理体制改革取得重要进展。

4月8日上午，国家金融监督管理总局县域监管支局统一挂牌，标志着国家金融监督管理总局系统“四级垂管”架构正式建立，金融监管组织体系进一步完善。

巧合的是，6年前的同一天（2018年4月8日），原中国银行保险监督管理委员会在京揭牌，金融监管格局正式进入“一行两会”时代。

国家金融监管总局各监管支局负责人在当天挂牌仪式上一致表示，将聚焦强化“五大监管”发挥好监管“坚强前哨”作用，围绕县域经济社会发展认真做好金融“五篇大文章”。

“监管支局是对原来监管组的升级和完善，人民银行县支行相关人员划入，监管力量延伸到‘最后一公里’，将更好地满足县域金融监管的实际需要。”招联首席研究员董希淼对第一财经表示，国家金融监管总局县级监管支局集中挂牌，意味着我国新一轮金融管理体制改革再次迈出新的一步，金融管理部门县域机构改革基本完成，具有多个方面的积极意义。

“四级垂管”架构正式建立

县域机构改革是本次金融监管体制改革的重要内容，也是关键一环。

2023年3月发布的国务院机构改革方案明确，组建国家金融监督管理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。国家金融监管总局在银保监会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，证监会的投资者保护职责划入。不再保留银保监会。

同时，根据机构改革方案，不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

由于此轮改革涉及面广、力度强，成为市场关注的焦点。

国家金融监管总局系统采取“四级垂管”架构，即“总局-省局-分局-支局”的监管体系。

国家金融监管总局表示，将稳妥有序做好县域机构改革。县域监管支局挂牌成立，将为构建完备有效的现代金融监管体系，推动金融监管高质量发展筑牢坚实基础。

此前，央行、国家金融监管总局均在2024年工作会议中将机构改革作为重点工作之一。

央行指出，2024年将扎实推进机构改革和业务流程优化再造工作。落实好分支机构改革方案，统筹推动业务流程再造、信息系统升级、制度机制调整等工作。

国家金融监管总局也表示，将平稳有序完成机构改革任务，加快推动省市“三定”落地，稳步推进县域机构改革，同步建机制、强保障、提效能。

董希淼称，金融管理部门县域机构改革基本完成，有助于完善金融监管，金融监管总局系统基本形成“总局-省局-分局-支局”的监管体系，有助于构筑全覆盖、无缝隙的金融监管架构，更好地实施“五大监管”。

增加县域监管力量

此番改革后，相关业务人员的安排也需要重新调整，绝大部分中国人民银行县（市）支行县域业务人员正式划转至新组建的国家金融监管总局下属机构。

《中国人民银行2021年年报》显示，截至2021年末，央行系统内地（市）中心支行为317个，县（市）支行为1761个；从人员构成来看，截至当年末，中国人民银行系统在册工作人员总数125905人（含中国印钞造币总公司所属企业16386人）。按照机构层次划分，总行机关739人，上海总部机关693人，总行直属企事业单位1917人，分行、营业管理部（含分行营业管理部）6551人， 省会（首府）城市中心支行9256人，副省级城市中心支行1434人，地（市）中心支行44891人， 县（市）支行43269人。这意味着，县（市）支行人数占总人数三分之一以上。

于2023年末发布的《中国人民银行2022年年报》并未披露具体人员构成情况，截至2022年末，央行系统内地（市）中心支行为317个，县（市）支行为1761个，与2021年末一致。

在人员划转方面，第一财经了解到，此前，作为人民银行总行的派出机构，县域支行的职员编制是央行独有的“行员编制”，此次人员划转、经考试后，人员编制已从行员转为公务员编制。在人员岗位安排方面，相关人员或将划入分支局的消保部门以及相关金融监管部门，但最终仍待国家金融监管总局省市“三定”方案落地。

同时，很少一部分人民银行县域支行将保留，主要是具备边境口岸、距离市分行较远、涉及外汇业务较多等条件的县域支行。

“人民银行县支行并不是一撤了之，而是要利用好人民银行县支行人员，增强金融监管总局和证监会基层监管力量，增加一线执法机构和人员，改善基层监管力量薄弱状况，同时提升人民银行基层金融服务的质量和效率。”此前，一位接近监管人士对第一财经说。

在此轮改革前，“一行两会”中只有央行深入到县域，其中县支行主要履行执行货币政策、提供金融服务、维护金融稳定等职责。但“两会”并没有完全覆盖县域监管。这也导致我国省市县中小金融机构数量众多，但基层监管力量不足，县支行存在一定的人浮于事等情况。

而随着金融科技的广泛应用、县域交通条件的改善、金融监管职能的剥离，人民银行县级支行存在的必要性已经不大。在市场看来，这一调整与强化人民银行专注货币政策和宏观调控职能的思路是一致的，有利于与地方形成工作合力，也可以优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。

一位央行地方分行行长此前对第一财经表示，此次机构改革对人民银行来讲是一个业务流程的重塑过程，在人民银行县域没有分支机构的时候，也要能够确保中央银行的货币政策传导。同时，基础性的金融服务只能加强不能削弱。县域金融监管也会进一步加强。

“县域是金融风险高发的环节。通过成立监管支局、充实监管力量，将更好地加强对银行、保险机构县域分支机构的日常监管，进而有利于降低金融风险，维护金融稳定，保护金融消费者合法权益。”董希淼说。

董希淼建议，作为中央金融管理部门在县域的主要监管力量，下一步国家金融监管总局监管支局应推进部门协同、央地协同，加强与人民银行、证监会地方派出机构的沟通协调，加强与地方党委金融委和金融管理局的协同配合，发挥好中央和地方的监管合力，既要进一步实施强监管、严监管，更好地防范化解金融风险；又要推动金融机构做好“五篇大文章”，实现金融高质量发展，提升服务实体经济质效。