交通运输部：实施好新一轮农村公路提升行动，精准推进更新改造

交通运输部表示，将实施好新一轮农村公路提升行动，以质量效益为导向，精准推进农村公路更新改造。

国务院常务会议日前审议通过《农村公路条例（草案）》。会议指出，制定专门行政法规推动农村公路事业发展，对于促进乡村全面振兴意义重大。要坚持问题导向，把农村公路高质量发展放在重要位置，对不符合技术等级要求的农村公路，抓紧升级改造、尽快实现达标。要压实建设、管理、养护、运营、安全等责任，保障资金投入，积极开展路域环境综合整治，有效延长农村公路使用寿命。

农村公路是公路网的基础，是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施。截至2024年年底，全国农村公路总里程达464.4万公里，占公路总里程的84.6%，其中四级及以下农村公路里程达406.8万公里，在农村公路总里程中占比高达87.6%。

《2024年交通运输行业发展统计公报》显示，我国农村公路建设投资连续8年保持在4000亿元以上，全年新改建农村公路里程达16.41万公里。全国设立村级寄递物流综合服务站（村邮站）42.67万处，增加6.16万处。

交通运输部日前公布的数据显示，今年1-5月，全国农村公路完成固定资产投资1311.6亿元，完成新改建农村公路2.8万公里、农村公路安全生命防护工程1.5万公里，改造农村公路危桥1424座。全国实施农村公路以工代赈项目623个，完成投资17.9亿元，吸纳农村劳动力1.3万人，发放报酬总额1.2亿元。

交通运输部公路科学研究院院长孙永红介绍，十八大以来，我国农村公路进入了新发展阶段。农村公路的覆盖范围、通达深度、管养水平、服务能力、安全韧性显著提高，农村地区出行难的问题得到了历史性解决。

孙永红说，目前，全国农村公路已形成“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的农村交通运输网络，带动农村地区整体面貌发生巨变，农民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，农村公路真正成为老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。

《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》将农村公路发展放在加快建设交通强国中统筹谋划和推进，提出了更高的要求。“面对新形势新任务，农村公路发展仍面临不少问题挑战，制定农村公路的专门行政法规，从制度层面促进农村公路高质量发展的需求十分迫切。”孙永红说。

农村公路是公路网的基础，我国农村公路建设投资连续8年保持在4000亿元以上。摄影/章轲

“我国农村地域广、人口规模大，迄今仍有近5亿人口生活在农村。”交通运输部规划研究院公路所主任工程师邓小兵介绍，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。制定《农村公路条例》，固化“四好农村路”建设经验，对农村公路建设、管理、养护、运营等方面进行了系统全面规定，更好保障“四好农村路”规范长效发展，有利于推动进一步提高农村交通基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让群众出行更加满意，让农村运输更加便利。

近年来，为推动农村公路事业高质量发展，交通运输部先后出台《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》等20余项政策文件以及《农村公路建设管理办法》《农村公路养护管理办法》等部门规章，建立覆盖体制、机制、组织、监管、资金、考核、服务等领域的农村公路政策制度体系。

交通运输部公路科学研究院公路与综合交通发展研究中心主任解晓玲介绍，目前，农村公路特别是村道在职责分工、资金来源、土地使用、管养主体、运营发展方面与其他公路存在显著差异，虽然现行《公路法》《公路安全保护条例》对包括县道、乡道在内的公路建设、管理、养护已有明确规定，但主要是对公路作出的普遍规范和要求，在立法体例上很难针对农村公路作出专门性规定。

解晓玲认为，在国家层面制定《农村公路条例》，既是对现有制度政策的系统总结提炼，又是基于农村公路未来发展作出的制度性安排，不仅对于推动农村公路事业高质量发展具有重要的实践指导作用，还为推动中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家提供重要支撑。

据第一财经记者了解，近年来，多地在农村公路建设方面探索出不少成功的经验。四川省交通运输厅公路局介绍，围绕群众出行所盼、经济发展所需，四川加快推进“四好农村路”高质量发展，推动农村骨干路网提档升级、基础路网延伸完善，基本实现3A级以上景区和县级以上产业园区通四级双车道及以上公路，85.6%较大规模自然村通硬化路。

四川深化“交商邮”融合发展，推广“统一配送、共同配送”等模式，推进资源整合、集约节约发展，促进农村物流降本提质增效。截至目前，四川省累计发动约12万名群众参与农村公路养路护路，建成“四好农村路”示范路超1万公里。

交通运输部表示，下一步，将聚焦提质效、促发展，兜底线、保安全，惠民生、优服务，实施好新一轮农村公路提升行动，以质量效益为导向，精准推进农村公路更新改造，加快完善现代化农村交通运输体系。