浦东引领区下一个5年怎么建，这些智囊给出建议

浦东打造社会主义现代化建设引领区已经5周年，迈入“十五五”，引领区建设又将如何发力？

12月23日，由上海市委宣传部、浦东新区区委联合主办的浦东打造社会主义现代化建设引领区理论和实践创新研讨会上，多位专家围绕加快推进高水平改革开放、加强自主创新、打造全球资源配置新高地、深化人民城市建设等主题，提出了自己的建议。

从“跟跑”为主转向更多领域“并跑”“领跑”

2020年，浦东新区被赋予打造社会主义现代化建设引领区的重大任务。

目前，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（下称中央《引领区意见》）明确的121项任务基本完成。2024年浦东生产总值达1.78万亿元，比2020年现价增长34%，2025年前三季度人均生产总值达4.3万美元，超过意大利水平；全员劳动生产率达60.6万元/人；城乡居民人均收入达9.5万元。

12月5日，上海召开了推进浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区座谈会，对下一步引领区建设作出了5个聚焦、5个持续的部署。

具体是指：聚焦打造自主创新新高地，持续做强创新引擎。聚焦激活高质量发展新动力，持续加强改革系统集成。聚焦增创国际合作和竞争新优势，持续深化高水平制度型开放。聚焦服务构建新发展格局，持续增强全球资源配置能力，助力提升“五个中心”国际化水平。聚焦人民城市建设，持续提高城市治理现代化水平。

当前，恰逢纷繁复杂的国际国内环境和大国竞争博弈交织，以及新一轮科技革命和产业变革的加速演进。

中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣表示，作为引领区，“十五五”时期浦东要在推动高质量发展上取得重大突破，肩负起打造高质量发展示范地的新使命。要在高水平科技自立自强、积极发展新质生产力、推进经济转型三方面取得新突破，发挥示范引领作用。

在王一鸣看来，“十四五”时期，浦东在自主创新上取得积极进展，但科技创新仍存在短板弱项，原始创新能力不强，重大原创成果偏少，基础研究相对薄弱，部分关键核心技术仍受制于人，与建设国际科技创新中心核心区的要求仍有差距。

因此，王一鸣表示，“十五五”时期，浦东要在高水平科技自立自强上发挥示范引领作用，就要在科技创新上从“跟跑”为主转向更多领域“并跑”“领跑”，从集成创新转向原始创新。

“‘跟跑’可以大幅降低技术路线选择和试错成本，但这种模式只能缩小差距，难以实现超越。随着外部环境深刻变化，继续‘跟跑’已不现实，必须转向更多领域‘并跑’‘领跑’，在集成电路、生命科学、人工智能等战略性前沿性领域取得重大突破，形成领先优势。”王一鸣说。

设立“浦东基础研究基金”

中国科协创新战略研究院院长郑浩峻表示，对标浦东新区建设自主创新高地、因地制宜发展新质生产力的要求，最关键、最基础的一项工作就是打造良好的创新发展环境，厚植科技创新策源的土壤，同时通过制度、产业协同等多维度的系统集成，为高质量发展注入持续动力。

数据显示，引领区建设五年来，浦东新区公共财政预算支出中的科学技术支出占比从2020年的3.9%提高到 9.2%，2024 年度高达 112.93 亿元，远高于北京海淀区( 5.95%，46.27亿元)和深圳南山区(3.19%，13.93 亿元)。在基础研究方面，浦东新区服务组建13个全国重点实验室，领先于南山区(10家)，落后于海淀区(52家)。

从专利授权量来看，浦东新区2024年为3.79万件，低于海淀区(7.4万件)和南山区(5.18万件)；从国家级高新技术企业数量来看，截至2024年底，浦东新区拥有5026家，与南山区(5503家)基本持平，落后于海淀区(9764家(2023年底))。

“建议浦东新区在未来的发展中加快构建更具活力、更加开放、各类要素高效流动的创新生态系统和创新发展环境。”郑浩峻表示，浦东要重点关注几个方面，一是强化原始创新策源，贯通产研融合链条。比如在张江科学城基础上，加大力度建设国家实验室、大科学装置集群，吸引全球顶尖科研团队入驻。设立“浦东基础研究基金”，对数学、物理、生命科学等前沿领域给予长期稳定经费支持。

二是聚焦科技前沿领域，深化区域协同创新。构建长三角创新共同体，巩固提升“研发在上海、转化在周边、服务在长三角”的协同创新模式。三是制度创新赋能生态，强化政策协同联动。加强“五个中心”建设之间的政策协同、资源共享和功能互补。加强跨部门、跨领域的政策协同，破除隐性壁垒，充分激发各类企业活力，在数据开放、资源获取等方面提供公平竞争的环境。

打造制度型开放示范窗口

与35年前相比，我国对外开放面临的外部环境发生了重大变化，大国博弈复杂激烈，逆全球化持续蔓延，尤其是美国向世界各国加征高额关税，完全颠覆了现有世界贸易体制和秩序。

商务部国际贸易经济合作研究院党委书记、院长王雪坤表示，培育我国参与国际竞争与合作新优势，尤其是要在巩固提升货物贸易优势的同时，加快打造服务贸易和贸易投资一体化发展新优势。

“浦东新区是国际金融中心核心区，需要做大做强包括金融在内的服务贸易。”王雪坤说。

另外，王雪坤表示，推进高水平制度型开放是在对美经贸斗争中战胜美国、在高质量发展中建成经贸强国的重要途径。“将来的国际竞争，特别是与发达国家的竞争，主要是在制度上的竞争、营商环境上的竞争。”

也因此，浦东新区要围绕社会主义现代化引领区建设，加快打造我国制度型开放的示范窗口。

王雪坤表示，浦东可以按照“以我所能、服务国家所需”的原则，针对当前我国市场准入、服务贸易、海外投资等领域的堵点卡点开展针对性改革创新，努力通过高水平开放将制度和政策优势转化为高质量发展的优势以及参与国际竞争与合作的优势。

关注跨国公司和出海企业共性需求

上海市政协常委、经济和金融委员会常务副主任，上海全球城市研究院院长阮青表示，新阶段浦东构建服务新发展格局、在国内国际双循环中发挥中心节点和战略链接作用，重点是针对跨国公司和出海企业共性需求，扬浦东开放高地之所长，在引进来和走出去上双向发力。

首先，关注部分欧美跨国公司在我国市场“为中国、本土化”战略调整，推动跨国公司总部从单一功能向投资、研发、销售、结算、供应链管理等复合型功能拓展，从中国区总部向亚太区总部、至球事业部总部升级。

其次，发挥浦东金融机构和专业服务机构集聚优势提升“走出去综合服务中心”服务能级，联动金融、法律、会计咨询等服务机构，构建覆盖270个城市的海外服务网络，助力企业尤其是中小企业安全稳健出海。

最后，阮青表示，强化跨境和离岸功能，聚焦人民币资产全球配置中心和风险管理中心建设，推进跨境投融资和结算便利化，深化境内外金融市场互联互通；强化全球供应链管理和大宗商品交易功能，支持龙头企业、链主企业加强供应链整合，助力打造产业链供应链价值链的重要枢纽。

探索文化数据跨境流动模式

中央党校（国家行政学院）二级教授、原国家行政学院社会和文化教研部主任祁述裕表示，文化数据兼具内容属性、商业价值与国际传播功能，是有着自身突出特点的数据类型。建议“十五五”时期浦东新区特别是临港新片区加强文化数据跨境流动便利化的系统性制度设计，推“特殊空间”向“规则治动文化数据跨境流动从“个案审批”理”转变，做到高效利用与安全可控并重，为数字文化出海提供稳定、可预期的制度环境。

祁述裕建议，要构建分层分类、规则清晰的文化数据跨境流动制度体系，探索建立“可出、可回、可控”的文化数据流动机制，探索文化数据离岸加工和隔离监管的制度创新路径，夯实支撑文化数据流动的基础设施和配套政策，完善文化数据跨境流动的税收、金融与服务配套机制。

“‘十五五’时期，通过在文化数据分类分级、出境与回流管理、离岸加工和配套制度等方面先行先试，浦东有望探索形成兼顾效率与安全的文化数据跨境流动模式，为国家数字文化贸易和跨境文化数据治理提供可复制、可推广的实践经验。”祁述裕说。

上海财经大学上海发展研究院自由贸易区研究院院长、上海财经大学中国式现代化研究院专家团队首席专家赵晓雷建议，浦东以高质量发展为首要任务，加快发展新质生产力，打造世界级创新产业集群，以高水平改革开放激活高质量发展新动力，发挥引领区的示范作用。

上海大学教授、中国社会学会原会长李友梅则建议，浦东推动城市治理从“优化问题应对”向“构建制度生态”跨越，持续完善社会治理体系、创新城市公共服务、推进共同富裕，不断开创人民城市建设新局面。