李礼辉：涉嫌非法集资的ICO披上了区块链的外衣

北京时间11月29日晚10点，比特币突破1.1万美元大关，再创历史新高至11388.33美元。不过数小时内，又从高点骤跌，5个小时下跌逾2000美元，跌幅近20%。北京时间11月30日凌晨3点40分左右，比特币已经跌至9080美元。

11月30日，美联储负责银行监管的副主席Randal Quarles提出，比特币等数字货币如果大范围应用可能造成严重的金融稳定问题，由此带来的价格波动风险，以及可能的流动性和信任风险将对系统构成重大的挑战。

“我们应该正确区分ICO与区块链，涉嫌非法集资的ICO披上了区块链的外衣。”12月3日，在“2017第一财经金融科技峰会”上，全国人大财经委委员、中国银行原行长李礼辉表示。

他指出，要区分法定的数字货币和虚拟货币，数字货币在一定程度上代表了货币的未来。

（摄影 王晓东 吴军 任玉明 ）

虚拟货币并非数字货币

李礼辉在论坛现场表示，具有国家主权背书、具有发行责任主体的数字货币构成法定数字货币。而虚拟货币，以比特币、以太币为代表的代币没有国别、主权背书，也没有合格的发行责任主体，没有国家的信用支撑，因而并非法定的货币，更谈不上是数字货币。

李礼辉表示，代币立足于虚拟社区，通过交易平台与现实的市场连接，很难管控，更难杜绝，代币的交易具有可匿名、跨国界、无限制的特点，可能成为资金非法流动的工具、投机交易的工具，在暗网系统中，比特币还被用于毒品交易。

李礼辉表示，应用区块链的技术构建法定货币理论上可以实现高效率、高透明，数字货币系统中的任何交易对手之间都可以直接支付，与此同时，数字货币的分类账将保持完整的支付信息，每一笔资金的起始与流动都可以被追踪。

“数字货币具备相对于传统货币的优势，一是有利于减少交易成本和货币流通成本，提高资金周转速度和运用效率;二是中央银行有实时完整权威的数据，有利于实现货币供应纵量的宏观调控;三是资金流的信息可观察、可追踪，从防腐败、反洗钱、反恐融资、反逃税的角度看，高效率资金流的追踪能够实现更好的管控效果。”

目前，我国现金支付和ATM支付的数量和笔数逐渐减少，数字货币能否取代传统货币成为主要的支付工具和货币形式?

对此，李礼辉认为，就目前的技术而言，数字货币在小额日常个人支付方面不一定具有特别大的优势，但是在金融交易的场景中，数字货币最有可能成为高效率的工具。

监管进行时

代币正以惊人的速度不断扩张，对法定货币领域攻城略地，而ICO的爆发也影响了金融市场的稳定性。

“需要特别关注发达国家对虚拟货币的监管态度发生的变化，”李礼辉表示，对于虚拟货币的监管，发达国家态度不一，进度也不一，多数国家的态度是比较审慎的，一般把代币定义为虚拟资产或者虚拟商品，保持高度的警惕。

今年9月上旬，英国金融市场行为监管局IFA就针对ICO和虚拟货币的方向正式发布了警告;2017年7月，美国证券交易委员会宣布ICO需纳入监管，未经监管审批的ICO属于非法的证券发行。

9月4日，人民银行等七部委发布防范代币发行融资风险的公告，认定ICO属于未经批准、非法公开融资行为，要求立即停止各类代币发行融资活动，禁止代币融资交易平台从事法定货币与代币的兑换，以及代币买卖定价信息中介等服务。

“涉嫌非法集资的ICO披上了区块链的外衣，的确用了区块链的某些技术，这与利用互联网平台的非法集资别无二样。”李礼辉表示，应该正确区分ICO与区块链。

他指出，应加快数字金融制度建设，立足于数字金融的可持续发展，防止发生系统性金融风险，加快法定数字货币研发，抓紧研究制定法定数字货币的发行制度，研究制定虚拟货币的监管制度，引导数字金融健康应用发展的正确方向。

李礼辉还表示，要加快区块链金融技术标准化工作，研发区块链金融技术国家标准，建立专业化的区块链金融技术审核和验证体系;同时，加强国际监管，和主要国家达成监管共识，采取国际监管一致行动，切实防止资金在链上地下的跨国违法活动。

“我国法律是禁止非法金融活动的，目的是维护金融市场的稳定，保护投资者利益，防止系统性金融风险，这是非常必要的。”李礼辉强调。