周汉民：稳住外贸外资“两翼”，给民营经济发展鼓劲丨首席评论

我国持续扩大高水平对外开放，外贸和外资都是对外开放的重要内容。两会政府工作报告提出，2024年要稳步扩大制度型开放，巩固外贸外资基本盘。加大吸引外资力度。加强外商投资服务保障，打造“投资中国”品牌。报告还提到，国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量。全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。

2024年，如何挖掘外贸增长潜力？稳外资，有哪些抓手？调研民营企业，他们最需要什么？如何促进民营经济发展？就相关话题，第一财经《首席评论》专访全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民。

如何挖掘外贸增长潜力？

第一财经：拉动经济增长的“三驾马车”当中，2023年，货物和服务净出口拉动经济增长-0.6个百分点，对经济增长的贡献率是-11.4%。2024年，应该如何稳外贸？

周汉民：刚才的数据似乎让人们感觉中国外贸发展拖了中国经济的“后腿”，其实不能这么看问题。中国的外贸由小到大发展到今天，那是一部波澜壮阔的历史。我就是读外贸出身。我进入大学第一年，中国外贸在世界经济的占比连1%都不到，是0.8%。我国外贸总额为206亿美元，那是1978年。46年后的中国，我国外贸进出口总额，去年以人民币计41.76万亿，同比增长0.2%。我们仔细分析，中国外贸有哪些积极因素值得在新的一年发扬光大。比如，去年有较好增长的是“一带一路”国家，说明十一年来“一带一路”行稳致远是说到做到。2023年，我国对共建“一带一路”国家进出口增长2.8%，与0.2%相比，是多么大的一个数据。民营经济在中国外贸的占比已经是半壁江山有余，占进出口总值53.5%。2023年，民营企业合计进出口增长6.3%。6.3%说明民营经济的巨大活力和创造力。他们迎难而上，顶风而行。第三，我们要特别看中国外贸出口“新三样”的巨大威力。2023年，我国新能源汽车出口120多万辆，增长77.6%。世界还有另外一个国家有这样的先例吗？光伏组件16年产量世界第一。今天世界光伏组件80%中国造。太阳能电池（光伏电池）产量2023年增长54%，全国锂电池总产量2023年增长25%。这三个增长数据说明什么？说明中国经济发展在巨大转型中，高科技含量越来越高。我们在一些重要的、领先的、改变世界未来的产业中一直走在前面。什么叫改变世界未来？新能源车、太阳能、光伏配件或者叫组件、锂电池，都是清洁能源最为关键的表现。当然，2024年中国经济一个重要的举措就要稳外贸。但其实稳外贸也不是今年所提出的。我们多少年的“六稳六保”，其中就有稳外贸。说明什么呢？外贸和外资是中国经济发展对外开放的“两翼”，这“两翼”其实都不能小觑。长板要做得更长，短板要及时补上。对“一带一路”国家出口要进一步推动长板。清洁能源的相关设备和产品出口要继续往前推进。中国经济尤其是中国对外贸易，对世界每一个国家和地区都是有益的。世界市场的每一寸土地，不是别人让给我们，是我们自己努力去争取。所以对世界市场还是要寸土必争。他们人民喜欢中国的产品，中国的产品要更加坚定地走向这些国家。然而，不能忽略的是，部分西方国家对中国全方位的围堵、遏制和打压，滥用国内法，使用所谓“长臂管辖”来制裁中国企业，对中国的相关产品出口施加不当的惩罚性关税，完全背弃二战结束时国际经济贸易相关规则的规定。而这些规则还是这些国家的专家起草的。2024年，我们一定要在国际市场发展中寸土必争，我们一定要非常清晰地了解部分西方国家对我们“新三样”，尤其是新能源汽车出口的围堵和遏制，一定要有明确的出口导向，要有周全的法律意识，要能够依国际法和规则，有理、有力、有节进行斗争的能力，这是十分关键的。

稳外资，有哪些抓手？

第一财经：您刚才有提到中国的开放当中有“两翼”——外贸和外资，最近的国常会也是提出要把稳外资作为今年经济工作的重要发力点。还有哪些举措可以进一步优化营商环境，来增强外资企业的信心？

周汉民：中国多少年来一直是世界利用外资名列前茅的国家。去年毫不例外。去年中国利用外资以人民币计1.1万亿人民币，下降8%；以美元计1633亿美元，下降13.7%。这主要就是汇率的原因。中国利用外资的下降，我们必须客观看。第一，40多年来中国利用外资主要是在制造业和服务业，目前都面临巨大的转型。这个转型在去年利用外资的竞争中同样可以非常清楚地看到。总体利用外资的数量是下降的。但是不要忘记，中国利用外资在去年，一些重量级的世界主要经济体对中国的投资还是有明显而较为引人注目的增长。第二，中国去年利用外资在高科技领域占比达到37.3%，超过三分之一。中国的企业一定要关注，也就是外资关注中国的高科技领域。中国利用外资具有巨大的吸引力，尽管去年有这样的下行，但仍然是世界利用外资的主要国家之一，也是我国利用外资改革开放以来的第三高。所以要客观分析，不能任凭唱衰。但是我们自己一定要把利用外资作为大事来抓。2月23日，国务院常务会议作出决定，今年利用外资仍然是工作重点。我以为这里面有几句话十分关切，第一就是要扩大市场准入，第二要优化公平竞争环境，第三要畅通创新要素流动。最近若干年来我做过一系列讲座，谈营商环境和市场经济。中国营商环境2018年，世界190个经济体名列第78位，我们很努力，2019年，46位，2020年，31位。世行的营商环境新指标体系去年已经出台，对中国的调研已经开始，我们要认真对表对标。上海是样本城市，上海是代表中国来参与国际竞争。国常会三个焦点，这就是当前优化营商环境的三个支点。概言之，市场总量要进一步扩大，公平竞争环境更加优化，创新要素流动要畅其流。一句话，营商环境没有最好，只有更好，而法治是最好的营商环境。

调研民营企业，他们最需要什么？

第一财经：我们也看到您长期都在进行企业、行业的调研，民营企业的发展遇到的困难主要有哪些？他们对于政策有哪些期待？

周汉民：我从疫情开始时，2020年，密集调研企业。2020-2023年，调研企业超过400家，当然有些是在网上进行。企业给我最大的感动是，我调研的企业有种种困难，乃至千难万难，但没有一个企业告诉我“我就准备歇业、躺倒”。都告诉我，“让我们克服一点困难，我们还有继续前行的信心”。这是最宝贵的。2023年，中国经济能够实现5.2%的增长，民营经济功不可没。那么，到底民营经济想什么呢？什么是需要我们不断优化的？首先是党中央、国务院的一系列政策举措要落地、落细、落实，核心是一分举措、九分落实。我走到民营企业去，我所感到的就是他们对落地落实的高度关切，殷切希望。第二，他们非常需要在市场经济氛围中能够享受到“三个平等”，就是与其他所有制地位是平等的，机会是平等的，规则是平等的。其实民营企业发展都面临巨大转型。许多民营企业主要集中在中小微企业领域，集中在传统的工业领域和服务业领域。如何让数字经济春风吹遍民营企业，让产业数字化、数字产业化，让民营经济充分享受其红利，更是他们的期盼。这我曾经也有过提案，国家有关部门应该做出重要的政策举措，搭建数字化转型的平台，让部分企业可以免费使用，让许多企业可以付小的费用来享受数字化转型的红利。所以一句话，民营企业希望的是政策落地、落实、落细，民营企业希望的是“三个平等”。但所有这些需要固化为立法，法治是最好的营商环境。所以去年发布民营经济发展壮大31条意见之后，我曾经写过一篇文章，民营经济促进法要赶快出台，已经刻不容缓。现在听说相关立法草拟已经开始。我以为：一，要加快步伐；二，要最可能地广泛听取民营企业的意见和建议；第三，让民营经济发展，让民营经济能够真正起到生力军的作用成为全民的共识。这就是我调研所得，也是我自己的一些感悟。

2024年，如何促进民营经济发展?

第一财经：2024年，对于民营企业，最具有紧迫感的事情有哪些？

周汉民：最紧迫的就是民营经济促进法颁行实施。第二，一定要因地制宜让地方立法机构发挥积极性，来颁行一些具体的、实施的举措。第三，世界经济有剧烈变化，如何让民营经济了解世界经济的变化需要辅导。民营经济非常渴望宏观政策的辅导和微观举措的落地。第四，民营经济的人才吸纳，政府要给予高度关注。我几年来都建言，民营经济人才的评价标准需要有所变化。我也曾经举过一个例子。如果每隔两年一次的两院院士的最后入围名单，能够看到一些优秀的院士是产生于民营企业，我认为中国民营经济发展就大有希望。道理十分简单，说到民营经济贡献的“五六七八九”，中国科技发展力量70%在民营经济手中，他们产生相应领域的院士其实是题中之义。别小看民营经济企业产生一个院士，很可能他胜过许许多多对民营经济发展解读的文章。一句话，我们要从宏观来着眼，要从微观来着手。宏观就是立法要赶紧颁行，微观就是要在宏观政策上对民营经济辅导。一句话，我们要走下去，只有和他们真正地有联系、有沟通、有交流，我相信他们的信心是鼓得起来的。

本期节目

编导 芮晓煜

制片人 尹淑荣