金融强国建设“十五五”规划出台，一行一会两局划定路线图

【】国新办今天（9月10日）下午举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，央行、金融监管总局、证监会及外汇局四部门齐聚，详细介绍了金融领域贯彻落实“十五五”规划、推动金融强国建设的有关情况。此次发布会系统勾勒出未来五年中国金融改革发展的宏伟蓝图，标志着金融强国建设正式进入实质性推进阶段。

 

发布会上，中国人民银行副行长陆磊首先披露，近日，《金融强国建设“十五五”规划》正式出台。为实施好相关部署，中国人民银行制定印发了《中国人民银行“十五五”改革发展规划》，配套出台了9份相关领域的行动方案。

陆磊表示，“十五五”时期，人民银行将持续健全基础货币投放机制，完善存款准备金制度，更加灵活精准开展公开市场操作，不断健全市场化利率形成、调控和传导机制，增强政策利率引导作用，引导短端货币市场利率围绕政策利率更加平稳运行。同时，“十五五”时期，央行将着力以开放促改革发展，推进金融高水平对外开放。具体而言，将稳步推进人民币国际化进程，加强金融基础设施跨境互联互通建设，积极发展人民币离岸市场，并进一步丰富离岸人民币流动性供给。

 

金融监管总局副局长丛林在发布会上阐述“十五五”金融监管总局将一体推进防风险、强监管、促高质量发展各项工作，确保金融体系稳健运行的同时，更好服务实体经济。为此，金融监管总局将稳妥推进重点领域风险防控，尤其是有力有序有效防范化解地方中小金融机构风险，牢牢守住不“爆雷”底线。全面强化“五大监管”，坚决做到“长牙带刺”、有棱有角。将推动金融机构统筹做好“五篇大文章”，进一步加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的服务保障力度。

 

中国证监会副主席李超则在发布会上详细介绍了“十五五”时期资本市场改革发展的总体考虑和重点工作，勾勒出一幅目标明确、路径清晰的资本市场发展路线图。

李超表示，证监会将紧紧围绕“打造安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场”这一总目标，力争到2030年资本市场建立四十周年之际，基本形成资本市场高质量发展的新格局。

李超透露，今年以来，沪深两市IPO平均审核周期缩短至6个多月，一些优质公司再融资审核不到1个月。下一步，将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度，努力将A股市场打造为境内优质企业上市首选地。值得注意的是，审核周期缩短，不意味着放松上市要求。李超在回答媒体提问时强调，下一步将继续严把发行上市入口关，把握好包容性与严监管的关系，持续提升A股市场对优质公司的吸引力。同时，加大退市监管力度，进一步发挥强制退市震慑效应。加强退市后监管和退市过程中的投资者保护，防止“一退了之”。

在增强资本市场内在稳定性方面，李超强调，将进一步拓宽中长期资金来源、渠道和入市方式，健全“长钱长投”的市场机制和生态，全力维护资本市场平稳运行。李超同时披露，今年以来，社保、年金、保险等中长期资金合计净买入A股超6000亿元，持有A股流通市值较2025年底增长12.5%。中长期资金坚持长期投资、价值投资，为自身和投资者实现了良好回报。2025年全国社保基金投资收益率达13.2%，公募基金行业今年上半年为投资者创造盈利1.74万亿元。

在扩大高水平对外开放方面，李超表示，将坚持以开放促改革、促发展，持续提升跨境投融资便利化水平，优化合格境外投资者和互联互通等制度机制，支持企业用好境内境外两个市场、两种资源。同时，证监会将积极参与全球金融治理，加强开放条件下的监管能力建设。

此外，在加强监管和投资者保护方面，李超指出，今年前8个月，证监会已查办证券期货违法案件644件，罚没将近100亿元，为投资者挽回损失50多亿元。下一步，将不断完善全链条监管体系，促进人工智能在资本市场规范应用，推进监管数智化转型，加强新型业务监管和风险管控。

 

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。业内专家表示，未来五年将是金融强国建设的关键窗口期，随着《金融强国建设“十五五”规划》的出台实施，中国金融业有望实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，各项改革措施的落地效果值得持续关注和期待。

 

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