社论：遵循市场运行和经济规律 加快建设电力市场体系

24日召开的中央全面深化改革委员会第二十二次会议（下称“深改委会议”），审议通过了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平在主持会议时强调，要遵循电力市场运行规律和市场经济规律，优化电力市场总体设计，实现电力资源在全国更大范围内共享互济和优化配置，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。

电力市场化改革近年来一直在稳步有序推进，已经形成了以中长期交易和现货交易为主，并辅以调频、调峰、备用等辅助服务交易和发电权交易、可再生能源电力绿色证书交易等其他相关交易方式的电力市场交易体系。数据表明，今年前8个月，全国市场化电交易累计占全部用电量的比例达到34.8%，为近五年来最高水平。

从上述深改委会议传出的信息看，下一步继续深化电力市场改革有三个重要方面：加快建立全国统一的市场、完善电价传导机制和积极推进新能源参与市场交易。

首先要看加快建立完善统一电力市场的重要性。

相关数据表明，目前电力省内交易占主要部分。今年前8个月，省内交易电量占总市场交易电量80.4%。上述深改委会议强调，要引导全国省（区、市）区域各层次电力市场协同运行、融合发展，规范统一的交易规则和技术标准，推动形成多元竞争的电力市场格局。

日前，国家电网发布了《省间电力现货交易规则（试行）》，省间电力现货交易将覆盖国家电网有限公司和内蒙古电力有限责任公司范围内全部省间交易，参与主体覆盖所有电源类型。这标志着我国在构建电力体系统一市场方面又迈出了坚实一步。同时，随着《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》在深改委会议上审议通过，电力市场统一的交易规则和技术标准相关部门也会陆续出台。

其次要看统一电力市场对电价传导机制的重要作用。

今年7月份，许多地方陆续出台有序用电政策，通过限产、错峰用电等一系列措施缓解电力供需偏紧矛盾。这其中的背景是动力煤价格飞涨，火电企业亏损面不断扩大，出现了电力企业发电越多亏损越大的局面。随后的10月中旬，国家发展改革委发布了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，提出有序放开全部燃煤发电电量上网电价、扩大市场交易电价上下浮动范围。

此举效果立竿见影。现在各地的有序用电措施已经基本结束，电力供应基本恢复到了常态。扩大市场电价上下浮动范围就是体现了电力作为商品的本质，其价格是要根据供求关系、成本要素等变动的。为何一些地方要被迫采取有序用电措施，原因之一就是在煤价电价之间缺少一种有效的传导机制。下一步，就是要改革完善煤电价格市场化形成机制，完善电价传导机制，有效平衡电力供需，建立全国统一的电力市场体系正担负此重任。

其三是要看到建立统一电力市场对绿色能源发展的激励作用。

上述深改委会议指出，要推进适应能源结构转型的电力市场机制建设，有序推动新能源参与市场交易，科学指导电力规划和有效投资，发挥电力市场对能源清洁低碳转型的支撑作用。这其中有两个涵义：一是新能源企业可以加入市场交易这个平台，利用这个平台实现自我发展；二是新能源要有市场基础，过高的生产成本是没有竞争力的。

近来，有许多地方叫停了屋顶光伏试点，其中原因很多，虽然电网方面说蜂拥而起的光伏项目让电网“无法消纳”，但真正原因恐怕还在于企业之间竞争的不平等地位。传统的火电企业正在承受煤炭价格上涨和环境保护方面的巨大压力，而冠以新能源概念的光伏项目正在享受着各方面的补贴。虽然发展绿色能源是方向，是实现“双碳目标”的重要途径，但企业主体之间不平等的竞争地位并不有利于整个行业的发展。这也是加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系需要解决的问题之一。

总之，电力虽然关系到国计民生，牵一发而动全身，但电力毕竟还是一种商品，既然是商品就要遵循市场运行规律和市场经济规律，还原其商品属性，通过价格信号，优化电力资源配置，形成有利于成本疏导的市场价格机制，这是电力方面很重要的改革方向，这是建立全国统一电力市场的重要指向。