2026：26个关键词里的未来（三）

国企改革深化

日前召开的中央经济工作会议在部署明年重点工作时指出，制定和实施进一步深化国资国企改革方案。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要进一步深化国资国企改革，在优化国有经济布局、完善现代企业制度、提升国资监管效能等方面走在前列。

国资委表示，将在新起点上推动改革再上新台阶。一要进一步完善中国特色现代企业制度。推动党的领导融入公司治理各环节，健全企业党委（党组）发挥领导作用的制度机制，强化党委（党组）前置研究实质性把关，进一步厘清各治理主体的权责事项。

二要进一步完善企业管理运营体系。深化三项制度改革，持续提升经理层成员任期制契约化管理水平，健全市场化用工模式，进一步加强薪酬管理。加快组织形态和管理流程变革，持续推动扁平化、智能化改造，强化层级和户数管理。提升数智财务水平，深化价值创造行动，加大专业领军企业培育力度。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，新一轮国企改革将重点聚焦功能性改革、结构性改革以及体制机制改革三个方向。

功能性改革方面，国有企业要更好利用经营手段和市场的力量履行国家战略使命。在考核层面，要进一步完善国有企业考核评价体系、国有企业履行战略使命评价制度、建立科技创新和产业创新的考核评价体系。同时，要进一步推动国有企业打造原创技术策源地和现代产业链链长。

结构性改革方面，国有企业要坚持有所为、有所不为，明确国有资本重点投资的领域和方向。国有经济布局优化和结构调整仍将是改革主线，战略性重组和专业化整合力度会进一步加强，推动国有资本合理有序流动。

体制机制改革方面，重点是健全国有企业市场化经营机制。改革抓手是激发国有企业内生动力和创新活力，具体涉及经营机制改革、企业管理运行体系改革，以及完善国有资产监管体制。

制定实施城乡居民增收计划

今年的中央经济工作会议明确提出，制定实施城乡居民增收计划。政策从去年的面向中低收入群体的“增收减负”，升级为覆盖所有城乡居民的“增收计划”。

居民当下和预期收入的增长是提振消费、扩大内需的关键动力。“十五五”规划建议提到，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄形分配格局。

国家统计局数据显示，2020年至2024年，全国居民人均可支配收入增速（扣除价格因素）分别为2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1%，2025年前三季度为5.2%。居民收入增长和经济增长基本同步。

过去我国往往编制产业或供给方面的专项规划，制定实施居民增收计划是第一次，一定会提出更具体的目标指标和有力度的政策，实实在在地让全体人民的钱袋子鼓起来。

首先要增加劳动报酬收入，建立健全更加合理的工资增长机制，鼓励勤劳致富，优化收入分配制度，增强工薪阶层对经济发展的获得感。其次要激发市场活力，促进商品和服务价格合理回升，提升中小企业、个体工商户和农户的经营性收入，增加劳动者开展经营活动获取的报酬收入。

此外还要促进资产价格合理止跌企稳，盘活资本市场，发挥股权投资的财富增值效应，推动农村集体土地改革，提振居民财产性收入。并提高中低收入群体的转移支付收入，通过夯实社保基础，加大育儿养老补贴等举措，切实对低收入群体提供兜底保障。

长远来看，深化收入分配制度改革是促进居民增收的关键。“十五五”期间，需要依据国民经济和社会发展的总体目标和要求，明确国民收入分配的方向和目标。要充分认识到初次分配作为收入分配体系的基础，同时也高度重视收入再分配的积极作用。

推动投资止跌回稳

中央经济工作会议部署明年经济工作重点任务时提出“坚持内需主导，建设强大国内市场”，并明确“推动投资止跌回稳”。

会议表示，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。

受房地产市场继续调整、国内市场竞争加剧、投资收益下降等多方面因素影响，中国投资增速持续下滑。2025年前11个月，全国固定资产投资（不含农户）同比下降2.6%。这既是受一些地方政府化债压力较大、地方投资循环不畅等当期因素影响，也是经济发展阶段变化、新旧发展动能转换等长期因素的现实反映。

面向“十五五”，中国发展环境面临深刻复杂变化，投资领域新旧动能转换任务艰巨，保持投资增长面临一定挑战。但更要看到，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，人均资本存量明显低于发达经济体，经济社会发展还有许多短板弱项需要补齐，总储蓄率仍然较高，宏观政策空间充足，扩大有效投资仍有广阔空间。

国家发改委表示，做好“十五五”时期扩大有效投资工作，着力拓展投资增长空间，着力增强政府投资引导带动作用，着力激发民间投资活力，着力深化投资体制机制改革，保持投资合理增长，不断提高投资效益，促进消费和投资、供给和需求良性互动，为加快构建新发展格局提供有力支撑。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，积极支持民营企业参与具有一定收益的铁路、核电、水电等重点领域项目建设。

历次五年规划都会实施一批重大标志性项目。“十五五”期间，结合国家发展需要，在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域，也将实施一批重大标志性工程，推动基础设施投资在总体保持适度超前但不过度超前基础上持续增长。

普通高中优质本科扩招

近年来，出生人口变化对教育领域产生较大影响。当前，我国人口发展出现了新特征：小学在校生规模已在2023年达峰，初中阶段预计明年达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口将在2032年达峰。

“十五五”规划建议提出，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。其中，紧盯高中学位不足这一突出问题，扩大普通高中学位供给，不仅适应人口形势变化，满足社会发展需要，也有利于缓解中考“普职分流”带来的焦虑和压力。

近几年普通高中招生人数持续增长。2024年，全国普高招生1036.2万人，首次突破千万大关，比上一年增加68.4万人。2024年普高录取率首次突破六成，达到了61.02%。

近年来，各地扩建了不少高中学校，增加了大批高中学位，同时，各地推进普职融通改革，部分地区探索高二起分类培养。多地不断探索普通高中和中专互相转学的通道。

高等教育方面，目前我国高等教育的毛入学率已经超过了60%，但优质本科只是一个比较小的比例。近年来国家层面持续发力优质本科扩容，以服务国家战略需求与社会发展需要，重点面向国家急需的前沿技术和新兴业态。

2026年，优质本科招生规模将继续扩大。《国务院关于财政高等教育资金分配和使用情况的报告》22日提请十四届全国人大常委会审议。对于下一步工作考虑，报告提到，要健全推进教育科技人才一体发展的协同支持体系。完善差异化生均拨款机制，引导高校优化调整学科专业结构。强化标准引领，适度扩大“双一流”建设范围。支持加大优质高等教育资源供给，有序扩大优质本科教育招生规模，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比。

三大国际科创中心扩围

全球科技竞争和产业发展态势对高水平推进国际科技创新中心建设提出新要求。

日前举行的中央经济工作会议明确，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，这次“扩围”的核心变化在于：北京、上海两大国际科创中心的建设范围，拓展至“京津冀”和“长三角”全域，与早已一体化布局的“粤港澳大湾区”形成三足鼎立的区域协同新格局。

“三大国际科创中心扩围”不仅是地理范围的扩展，也意味着我国科技创新布局的一次战略升级，即从聚焦核心城市的“单点突破”，迈向强调城市群创新共同体和区域一体化的“协同作战”。拓展国际科技创新中心建设范围，有利于更好推动科技创新和产业创新融合发展。

三大中心建设启动以来，引领作用日益凸显。北京原始创新能力持续增强，基础研究经费支出占比超过16%；上海产业创新实力快速提升，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业总规模突破1.8万亿元；粤港澳大湾区成为全球最具影响力的创新集群。北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6%。2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第一、第四、第六位。

距离2035年实现建成科技强国目标只有十年时间，接下来的五年，要加快形成我国原始创新的主要策源地，共同打造科技强国建设的战略支点。三大中心要建立跨区域统筹协调与利益共享机制，打破区域之间的壁垒，在战略科技力量布局、重大任务部署、体制改革试点、产业集群联合培育等方面加强统筹，推动国际科技创新中心的创新要素向更大范围流动，将“虹吸效应”转化为“辐射动能”。

优化实施“两新”“两重”

为了扩大内需，中央要求2026年优化“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施，优化实施“两重”（即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目。

“两新”政策是激发内需活力的关键一招，2024年和2025年中央财政累计发行了8000亿元超长期特别国债资金支持实施“两新”政策，成效明显。但随着政策实施中面临的新变化，也需要不断优化这一政策，以更好地发挥扩大内需效应。

比如，在老百姓更为关注的消费品以旧换新（下称“国补”）政策方面，近日财政部部长蓝佛安公开表示，2026年继续安排资金支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准。专家分析，这主要是应对前期“国补”已一次性透支部分消费品需求等造成效果退坡问题，未来“国补”范围可能从商品消费补贴扩围至服务消费补贴。

“两重”建设也是当前中国扩大有效投资、推动高质量发展的重要手段。2024年和2025年中央财政累计发行了1.5万亿元超长期特别国债支持“两重”项目，这对基础设施投资发挥积极支撑作用。

2026年是“十五五”开局之年，超长期特别国债支持“两重”项目，应该更加注重创新要素投入、无形资产投资，促进新质生产力发展。

比如，中央“十五五”规划建议提出要“发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制”。近日国务院批复成立了国家创业投资引导基金，该基金使用超长期特别国债资金出资，在国家层面由财政出资1000亿元。基金坚持投早、投小、投长期、投硬科技的“4投”导向，预计将形成万亿资金规模，加大对战略性新兴产业和未来产业支持力度，加快培育和发展新质生产力。

另外，针对一些“两重”项目推进慢、资金闲置问题，下一步“两重”项目要健全协调机制，合理安排项目建设与资金拨付节奏，强化项目和资金匹配，并支持民营企业积极参与“两重”建设，放大“两重”建设效应。

长护险落地

经过长达十年的试点之后，被称为社保“第六险”的长期护理保险（下称“长护险”）将在2026年正式在全国推开。

经过试点，目前长护险已覆盖近3亿人，累计惠及超330万失能群众，基金支出超千亿元。

按照中央的要求，在前期试点的基础上，我国将用三年左右基本建立覆盖全民、统筹城乡、公平适度、科学规范，适应我国国情的长护险制度。与现有的养老、医保等社会保障制度不同，长护险制度设计最大的进步是首次突破了传统社会体系城乡二元壁垒，建立起了统筹城乡覆盖全民的社会保障制度，无论城乡、地域、性别、职业，每一位失能人员都能得到平等保障。

长护险可以算是我国试点时间最长的公共政策之一，长期的“试而不定”引发了业内对于制度碎片化的担忧。2025年，国家医保局连续发布了一系列规范性文件，在长护险制度落地过程中，实行筹资、待遇、支付等政策标准的规范统一，并要求试点地区按国家政策要求用3年左右时间逐步统一规范。

业内人士普遍认为，长护险为长护市场提供的稳定现金流是我国养老行业发展的一次难得历史机遇。国家医保局预计制度全面推开后，每年都有千亿级的资金进入市场。这将拉动长期护理服务、康复辅具租赁等养老相关产业和就业的发展。

长护险是最贴近失能家庭刚需的民生工程，但长护险落地面临着短期和中长期的筹资难题。从短期来看，新建立一个保险制度，无论缴费水平多低，哪怕一年只有几十元的缴费，依然会增加企业和参保人的负担；从中长期来看，我国老龄化程度不断加深，未来长护险需要支付的基金金额会非常庞大。

因此，中央对于长护险落地持非常审慎的态度，要求地方对未来长护险的收支情况做出准确精算，也不会实行“一刀切”，而是充分评估地方条件后分步分批实施。

优化生育政策

中国人口总量已连续三年负增长，出生人口也连续三年跌破千万，人口问题正在成为影响经济增速、创新创业活力以及社会保障的重要变量。中央经济工作会议强调要倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模，2026年一揽子优化生育政策将持续出台和落地。

“十四五”期间，我国不断完善生育政策体系和激励机制，将三岁以下婴幼儿的照护费用纳入个人税收抵扣范围，免除公办幼儿园大班的保教费，建立实施育儿补贴制度，对符合法律法规规定生育的三周岁以下婴幼儿，每年发放3600元的补助，扩大生育保险的覆盖面，推动实现生育津贴直接发放到个人，辅助生殖进医保等等，切实地减轻了生育负担。

2026年，这些“投资于人”的生育政策会继续加码，我国将通过更大力度经济支持以及逐步完善的服务体系来构筑“想生、敢生、愿生、能生”的全链条全周期生育支持体系。

在生育保险方面，国家医保局明确提出，推动将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险覆盖范围，这也就意味着从明年起灵活就业人员也可以陆续享有生育津贴了。而且还力争全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付”，即生娃基本不花钱。不仅如此，明年适宜的分娩镇痛项目也将按程序纳入医保基金支付范围，全面实现生育津贴按程序直接发放给参保人，为准妈妈们减痛又减负。

生育支持体系一套“组合拳”，在经济支持之外，还有教育、托育、假期、医疗、居住等多个方面。

在时间支持方面，各省份普遍延长产假至158天或以上，设立了15天左右的配偶陪产假，5到20天不等的育儿假，全社会支持生育的氛围日益浓厚。

针对0~3岁婴幼儿公共服务空白的短板，全国人大常委会年末审议的托育服务法草案在总则中明确，将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围，并提出大力发展普惠托育服务，降低家庭养育成本。这释放出了今后国家在构建生育友好型社会方面持续加大财政投入力度的信号。